Сонымен, 2004 жылы Ресейде кішігірім, бірақ шулы революция болды: барлық кәсіби сәулет қауымдастықтарының, соның ішінде Ресей Сәулетшілер Одағы мен Ресей Сәулет және Құрылыс Ғылымдары Академиясының елеулі қарсылығына қарамастан, жаңа Қала құрылысы кодексі қабылданды. Мен бұл сәтті революция деп атаймын, өйткені сол уақытқа дейін ресми түрде үстем болып келген қалалық реттеудің «утопиялық» моделінен заңдыға көшу жүрді. Алайда іс жүзінде әзірлеушілер мен билік арасындағы қарым-қатынаста ештеңе өзгерген жоқ, өйткені іс жүзінде реттеу «құдайлық» модель бойынша - қолмен мақұлдау арқылы жүзеге асырылды. Нақты революция - тыныш және ешкімге байқалмаған - үш жылдан кейін, сәулет-құрылыс дизайнының ерекшеліктерін сипаттайтын қала құрылысы кодексінің 48-бабы 16-бөліммен толықтырылған кезде болды: «Жобалық құжаттаманы мақұлдауды, жобалық құжаттамаға қорытынды жасауды және осы Кодексте көзделмеген басқа құжаттарды талап етуге жол берілмейді». Бұл норма 2007 жылдың 1 қаңтарында күшіне енді және сол кезден бастап сәулет органдарының сәулет шешімдерін кез-келген үйлестіруі заңсыз болып табылады. Сондай-ақ, дәл осы күннен бастап ескерткіштерді қорғау жөніндегі уәкілетті органмен қорғалатын аймақтардағы жаңа құрылыс жобаларын бекіту талаптары заңсыз болғанын ескертемін, бірақ бұл жеке очерктің тақырыбы. Осы арада Ресейде 5 жылдан бері бас сәулетшіге келісім беру үшін барудың қажеті жоқ екенін анықтайық. Де уре.
Мұндай жағдайда қалалық ортаның сапасын қалай реттеуге болады? Қала құрылысы кодексінің авторлары жауап берді: бүкіл әлемдегідей - қала құрылысының параметрлік сипаттамаларын сипаттайтын қала құрылысы регламенттерін әзірлеу және қабылдау арқылы - әзірлеуші мен дизайнер өз еркін жүзеге асыра алатын шектеулер. шешімдер, бірақ олар одан әрі өте алмайды. Яғни, қазіргі кезде Ресейдегі қалалық реттеу жүйесі Ханс Стиманға 1989-2010 жылдары Берлинді қалпына келтіруге мүмкіндік берген жүйеден түбегейлі ерекшеленбейді (8 эссені қараңыз). Ресей Федерациясының Қала құрылысы кодексінде муниципалитеттерде қала құрылысын аймақтарға бөлу картасы мен қала жоспарлау ережелерін қамтитын жерді пайдалану және дамыту ережелері қабылдануы керек делінген. Нормативтік құқықтық актілер өз кезегінде жер учаскелері мен күрделі құрылыс объектілерін пайдалануға рұқсат етілген түрлерін қамтиды; жер учаскелерінің шектеулі мөлшері және рұқсат етілген құрылыс пен қайта құрудың шекті параметрлері; Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес белгіленген жер учаскелерін және күрделі құрылыс жобаларын пайдалануға шектеулер.
Қаланы реттеудің құқықтық моделіне көшу құрылыс салушы мен дизайнер үшін нені білдіреді?
Кеңестік кезеңде және 2004 жылғы Қала құрылысы кодексі қабылданғанға дейін жұмыс істеген жүйе, өз жерінде объект салуға ниет білдірген жер учаскесінің иесі (құрылыс салушы) сәулет және қала құрылысы органына жүгінген жағдайда бастапқы деректерді жинауға рұқсат берген муниципалитет (мұраларды қорғау органдарынан, санитарлық-эпидемиологиялық, экологиялық және басқа қызметтерден инженерлік желілерге қосылудың техникалық шарттары және құрылыс шарттары). Осы мәліметтер негізінде қаланың бас сәулетшісінің даму эскизін және субъективті көзқарасын әзірлеуші ұсынған егжей-тегжейлі жоспарлау жобасы, муниципалдық орган құрылыс салушыға сәулет-жоспарлау тапсырмасын (APZ) берді, онда болашақ нысанның параметрлері егжей-тегжейлі көрсетілген. Жобаны қаланың бас сәулетшісі, мұраларды қорғау, экология, санитарлық тазалық, өрт қауіпсіздігі, жол инспекциясы және т.б. саласындағы қызметтер мақұлдады. «объектінің тарихи-архитектуралық ортаға әсерін ландшафтық-визуалды талдау» сияқты көптеген тұжырымдарды талап етті. Қаланың бас сәулетшісінің қалауы бойынша жобаны сәулетшілер мен шенеуніктерден тұратын қалалық қала құрылысы кеңесінің талқылауына ұсынуға болады. Әзірленген жұмыс жобасы мемлекеттік құрылыс сараптамасының қарауына жіберілді және оң қорытынды алғаннан кейін құрылыс салушыға құрылыс жүргізуге рұқсат берілді.
Енді бұл схема легитимсіз болып қалды. Заңнамаға сәйкес әзірлеуші мен муниципалитеттің өзара әрекеті қалай көрінеді:
Жер учаскесінің құқық иеленушісі (құрылыс салушы) муниципалитеттің сәулет және қала құрылысы органына оған жер учаскесінің Қала құрылысы жоспарын (ГПЗУ) беру туралы өтінішпен жүгінеді, ол құрылыста және қайта құрудағы шектеулердің үзіндісі болып табылады. қала құрылысын аймақтарға бөлу, аумақты жоспарлау және техникалық жағдайлар туралы құжаттар.
Қала кодына сәйкес GPZU мыналарды көрсетеді:
- жер учаскесінің шекаралары
- қоғамдық сервитуттардың әрекет ету аймақтарының шекаралары
- жер учаскесінің шекарасынан ең төменгі шегіністер
- қала құрылысы регламенттері және қала құрылысы регламентінде көзделген жер учаскесін пайдаланудың барлық түрлері туралы ақпарат
- жер учаскесін рұқсат етілген пайдалану туралы, объектінің мақсатына, параметрлері мен орналасуына қойылатын талаптар туралы ақпарат (егер нормативтік құқықтық актілер болмаса)
- жер учаскесінің шегінде орналасқан күрделі құрылыс объектілері, мәдени мұра объектілері туралы ақпарат
- инженерлік желілерге қосылудың техникалық шарттары
- мемлекеттік немесе муниципалдық қажеттіліктерге арналған күрделі құрылыс объектілерін жоспарланған орналастыру аймағының шекаралары.
- учаскені бірнеше жер учаскелеріне бөлудің мүмкіндігі немесе мүмкін еместігі туралы ақпарат.
Барлық! GPZU-ға басқа ештеңе жазуға болмайды, ешқандай гаг жоқ! Теориялық тұрғыдан GPZU жерді өлшеу жобалары шеңберінде жасалуы керек (және бұл жағдайда муниципалитетке хабарласудың қажеті жоқ), бірақ бүгінде, ереже бойынша, әзірлеуші хабарласқаннан кейін ғана жасалады. Әзірленген жоба сәулет-құрылыс сараптамасының қарауына жіберіледі және оң қорытынды алғаннан кейін жобаның жер учаскесінің қала құрылысы жоспарына сәйкестігін тексеретін және құрылыс салуға рұқсат беретін муниципалитеттің уәкілетті органына беріледі.. Жобаны бас сәулетшімен, мұраны қорғау органдарымен «келісу» рәсімдері жоқ (егер ғимарат ескерткіш болмаса).
Қала құрылысы кодексінде бекітілгеніне қарамастан, Ресейдің қалаларында іс жүзінде қалаларды реттеу жүйесі жұмыс істемеді. Муниципалитеттер «құдайлық» мақұлдау моделін сақтап қалуға тырысып, қалақай жоспарлау ережелерін қалай сапалы әзірлеуді білмеді және қаламады. Максим Смирнов, мысалы, алдыңғы эссеге түсініктемелерінде былай деп жазады: «Қазанда азды-көпті заңдық механизм бар, PZZ және атқару комитетінің бірқатар қаулылары бар (кем дегенде ресми рәсімдер сақталады)). Айтпақшы, ұсыныстың жобасын ГлавАПУ-да келісуге міндеттейтін арнайы жарлық бар ». Әрине, бұл жағдайда бізде құқықтық реттеу емес, оған еліктеу бар. Ресми түрде, PZZ-ны қоса алғанда, қажетті құқықтық құжаттар жиынтығы бар, бірақ нақты басқару қолмен режимде - «ұсыныстар жобасын» бекіту арқылы жүзеге асырылады. Біраз уақыт бұрын олар Новосибирскіде дәл осылай жасады, келісімдерді ГлавАПУ-дағы жобаларды «тіркеуге» ауыстырды және мемлекеттік сарапшымен жобаны мұндай «тіркеусіз» қабылдамайтындығына келісіп. Прокуратураның араласуынан кейін бұл тәжірибе жойылды.
Реттеу қолмен режимде болған кезде, қала құрылысы ережелері тек кедергі жасайды. Сондықтан, көптеген қалалардың PZZ-де олар дизайнер мен үйлестірушінің қиялын тежемеу үшін мүмкіндігінше түсініксіз түрде жазылады. Мен «илаһи» модельде үйлестірушінің принциптілігі мен кәсіби ұстанымын оңай жеңуге болатынын жаздым - ақша, қуат қысымы … және ешнәрсені реттемейтін түсініксіз ережелер енді кедергі бола алмайды. қалалардың түрін өзгертетін және қала тұрғындарының өмір сүру ортасының сапасын нашарлататын сәулеттік шешімдер. Мақұлдаудың күші жойылған кезде де-уре ғана емес, сонымен қатар Новосибирск, Пермь және басқа да бірқатар қалалардағыдай, тиімді ережелердің болмауы аймақтық және қалалық деңгейдегі қақтығыстарға әкеледі.
Пермьден мысал келтірейік: қолданыстағы 5 қабатты шағын ауданда көршілердің тұрмыстық жағдайларын күрт өзгертетін 17 қабатты мұнара жобасы пайда болады. Әрине, жұмыстың басталуы жанжалмен, тұрғындардың демонстрациясымен, құрылыс алаңына кіреберісті жабумен және т.б. - адамдар өз аулаларында антропогендік жүктемені және инфрақұрылымның барлық түрлерін күрт арттыра отырып, көп қабатты монстртың пайда болуын қаламайды.
Бірақ егер біз Пермьдегі жерді пайдалану мен игеру ережелерін қарастыратын болсақ, онда осы аумақтық аймақ үшін максималды даму параметрлері белгіленбегенін және көптеген рұқсат етілген пайдалану түрлерінің арасында - «4 қабатты және одан жоғары көп қабатты тұрғын үйлерді» көреміз. Әзірлеуші төмен емес, солай емес пе? Бұл ештеңе бұзылмаған, қала құрылысы ережелері сақталған дегенді білдіреді.
Өңірлік емес, қалалық маңызы бар жанжал өткен жылдың соңында Новосибирскіде болды. Халыққа қаланың орталық алаңынан 100 метр қашықтықта орналасқан жаңа қонақ үйдің жобасы ұсынылды. Ғимарат қаланың орталық бөлігінің сыртқы түрін күрт өзгертуі керек. Алайда, әзірлеушінің жұмысы жақсы екені белгілі болды. Осы аймақтың ережелерінде ғимараттар мен құрылыстардың максималды биіктігі 50 қабатты құрайды және ол екі есе төмен! Сонымен қатар мұнда мәдени мұра нысандарының дамуын реттейтін аймақ бар және онда ережелерге сәйкес «ғимараттың максималды биіктігі геометриялық визуалды ландшафтық құрылыс нәтижелерімен анықталады, бұл визуалды қабылдауды сақтау үшін мәдени мұра нысаны ». Бірақ, біріншіден, мұндай емтихандарға қойылатын талап, біздің есімізде, заңсыз, екіншіден, көрнекі ландшафтық талдау нәтижелері бойынша әзірлеушінің оң қорытындысы бар!
Алдыңғы эссеге түсініктемелерде құқықтық модель «утопиялық» немесе «құдайлық» сияқты тиімсіз екендігі айтылды. Құқықтық нормаларға сәйкестік тек имитацияланған болса, ал қала құрылысы іс-шараларына қатысушылардың нақты өзара әрекеті мүлдем басқа схемалар бойынша жүзеге асырылатын болса, бұл жұмыс істемейтіндігімен келісемін. Бірақ, қандай-да бір жолмен, заңға балама жалғыз - заңсыздық. Ерте ме, кеш пе, Ресей соған қарамастан шынымен құқықтық мемлекетке айналады.
Қала құрылысы қызметін реттеуді қолданыстағы Қала құрылысы кодексінің шеңберінде нормативтік құқықтық актілердің көмегімен қалай жүзеге асыруға болады - келесі эсседе.
