Екінші жыл қатарынан Мәскеу қалалық форумы қалалардан тыс конференциялар өткізді; ФУФ Санкт-Петербургке екінші рет келеді. Қыркүйектің басында өткен конференцияда тағы да, бірақ ұйымдастырушылардың пікірінше, дағдарыстың басталуы жағдайында жоспарлау, стандарттар мәселелері, және, әрине, бірегей тарихи орталықты қалпына келтіру мәселелері талқыланды.
Бізге Санкт-Петербург пен аймақты кеңістіктік дамытудың бірыңғай стратегиясы қажет пе?
Талқылаудың негізгі тақырыптарының бірі: Санкт-Петербург пен Ленинград облысының жаңа бас жоспарын жасау үшін негіз ретінде кеңістіктік даму стратегиясы (бас жоспар) қажет пе?
ҚГА және қаланың бас сәулетшісі Владимир Григорьев оларға қажет деп ойлаймын. Комитет позициясын оның төрағасының бірінші орынбасары мәлімдеді Борис Гордеев - оның айтуынша, кеңістіктік даму стратегиясы (SPD) және Санкт-Петербург пен Ленинград облысының кешенді жоспарлауға көшуі қажет. Федерацияның екі құрылтай субъектілері органдарының 2018–2043 жылдарға арналған бірыңғай аумақтық жоспарлау құжатын әзірлеу жөніндегі бірлескен іс-қимылдары туралы келісім жобасын үкіметтер мақұлдады. Санкт-Петербургтің Заң шығару ассамблеясындағы дайындық кезеңі аясында 29 қазанда «Санкт-Петербургтың бас жоспары тұжырымдамасының негізгі мәселелері» атты ғылыми-тәжірибелік конференция өтеді - осылайша өкілі KGA бірлескен жұмыстың басталуын сипаттады.
Экономикалық саясат және стратегиялық жоспарлау комитеті, Санкт-Петербургтің әлеуметтік-экономикалық даму стратегиясын жасаушы, қала жоспарлау нормаларын (ҰБЖ) және бас жоспарды стратегияны іске асырудың құралдарының жалпы блок-схемасына енгізді.. Жуырдағы үкіметтің қаулысымен GSP-ді дамыту құзыреті KGA мен CEPiSP арасында бөлінді, бұл, мүмкін, экономикалық және кеңістіктік жоспарлаудың үйлесімді тепе-теңдігіне ықпал етуі керек.
Банк ВТБ басшысы Михаил Осеевский сонымен қатар экономикалық және аумақтық жоспарлауды үйлестірудің маңыздылығын, әсіресе дағдарыс кезеңінде - аумақтарды дамытудың мемлекеттік стратегиясының қажеттілігін атап өтті. Банктер мемлекетке, атап айтқанда, инфрақұрылым нысандарын құруға көмектесуге дайын - деді Осеевский және мысал ретінде ВТБ банкінің Удмуртия территорияларын байланыстыру үшін Кама арқылы өтетін көпірлердің құрылысын қаржыландыруға қатысқандығын келтірді..
Тағы бір мысал бірлескен жоспарлаудың жоқтығын көрсетеді: қазір Санкт-Петербург Ленинград облысының аумағында басқа порттардың пайда болуына байланысты порттағы жұмысынан айырылуда (мысалы, Усть-Лугада). Қала мен аймақтың мүдделерін, сондай-ақ экономикалық және қала құрылысы бағытындағы құжаттарды үйлестіру осындай жанжалды жағдайларды болдырмауға және болашақта жеке инвесторлар үшін тәуекелдерді болдырмауға мүмкіндік береді.
Агломерация: мүмкіндіктер, тәуекелдер, басқарудың қиындықтары
Санкт-Петербургтің және облыстың бас бас жоспары туралы әңгіме қисынды түрде агломерация тақырыбына айналды. Көптеген сарапшылардың пікірінше, «агломерацияны» институционалдандыру, «заңға тіркелу» ұғым ретінде және онымен құқықтық салада жұмыс жасайтын кез келді.
Алексей Новиков, Урбанизм Жоғары мектебінің (HSU) деканы Жаңа Мәскеуді құру тәжірибесін сәтсіз деп сипаттай отырып, мұндай тәсілдің қауіптілігі туралы ескертті: қаланың әкімшілік шекарадан «түсіп» кеткендігі және оған шешім қажет аумақтық өсу проблемасы, Новиковтың пікірінше, «қабылданған шешімдердің заңдылығын білдірмейді».
Жоғары экономика мектебінің басшысы агломерацияға бағытталған үш бағытты атап өтті:
1) қаланы және облысты біріктіру;
2) агломерация институтын заңнамалық салаға енгізу;
3) аймақ бөліктерін ірі қалалардың қосуы.
Олардың барлығында тәуекелдер бар. Оларды бәсекеге қабілетті «периферия - орталық» қатынастарын құрудың орнына, периферияны орталыққа бағындыру туралы жалпы ашулы идея біріктіреді. Мәскеу қатаң әкімшілік жолымен жүрді, сонымен бірге ынтымақтастық пен ынтымақтастықтың икемді құралдарын жасауға ұмтылуы керек.
Санкт-Петербург пен Ленинград облысының ісі, Новиковтың айтуы бойынша, әсіресе қиын. Санкт-Петербург - бұл федералдық маңызы бар қала, аумақтық жоспарлаудың өте орталықтандырылған жүйесі бар, муниципалитеттерде ешқандай өкілеттіктер жоқ, ал қала құрылысы саласында муниципалитеттерді ұйымдастырудың қалалық принципіне бағынатын құрылтайшы. аумақ.
Спикер келтірген әлемдік тәжірибеден алынған мысалдар, аумақтарды механикалық және жоғарыдан біріктіру мүмкін емес деп сендіреді. Әлемдік тәжірибеде агломерация мәселелерін икемді шешудің ең танымал мысалы - Берлин-Бранденбург, мұнда федералды мемлекеттердің бірігуі туралы мәселе референдумға шығарылып, теріс жауап алынды. Үлкен Париж мегаполисі әртүрлі топтардың мүдделерін ескере отырып жобалаудың пікірталас алаңына айналды. Париж мен қала маңындағы муниципалитеттер арасындағы қарым-қатынас тарихы 19 ғасырдың ортасында Парижді қайта құру қажет болған кезде басталды. Барон Хауссман авторитарлық мемлекет жағдайында бес жыл бойы келіссөздер жүргізді (!), Содан кейін бәрі де Париждің бір бөлігі болуға келіспеді. Нью-Йоркте муниципалитеттер әртүрлі бағыттарда: қоқыстарды жинау, өрттен қорғау, инфрақұрылымдық қызметтерде өзара тиімділікке жету үшін «өзгермелі бірлестіктер» арқылы ынтымақтастық жасайды.
Сондықтан біз қала аумақтарын және оның айналасындағы облыстарды басқару тәсілін өзгерту және муниципалааралық ынтымақтастыққа қол жеткізу өте қиын екенін білуіміз керек, деп қорытындылады өз сөзін Новиков. Бұл Ресейде жергілікті өзін-өзі басқару институттарын қайта жандандыруды қажет етеді, ол қазір жүзеге аспайтын сияқты. Бірақ әйтпесе біз үлкен проблемаларға тап болуымыз мүмкін, өйткені агломерация тірі организм, тәсілдерді типтеу мүмкін емес.
Санкт-Петербургтің тарихи орталығын қалпына келтіру: жеке заң немесе өзінің әкімшілігі
«Студия 44» сәулет бюросының жетекшісі Никита Явейн тарихи орталыққа қатысты қазіргі жағдайды «заңды тығырық» деп атайды. Егер қайта құру қолданыстағы нормаларға сәйкес жүргізілсе, онда біз бірегей ортаны жоғалтамыз, ал басқа құралдар жай жоқ. Сәулетші Санкт-Петербургтің орталығы үшін арнайы заң қажет деп санайды. Оны құру үшін сарапшылар мен мақұлдаушы органдардың қатысуымен пилоттық жоба жүзеге асырылуы керек. Тек олардың қатысуы Санкт-Петербургтің тарихи орталығының қоршаған ортасына қолайлы арнайы әдістер, нысандар, технологиялар туралы келісуге мүмкіндік береді. Содан кейін пилоттық жобада алынған қайта құру ережелері арнайы заңмен бекітілуі керек. Басқа тарихи қалаларға да дәл осылай жасаңыз. Әйтпесе, Санкт-Петербургте ғана емес, сонымен қатар Мәскеуде, Самарада, Нижний Новгородта және т.б тарихи ортаның барлық ерекшеліктері жоғалып, орнына 40 х 80 метр стандартты аулалар салынады, «дұрыс» орналастыру TP, қоқыс контейнері, ойын алаңы, өрт сөндірушінің саяхаты …
Бұл арада Санкт-Петербургтегі мәдени мұра объектілерін мемлекеттік қорғау және пайдалану комитетінің төрағасы Сергей Макаров ешқандай заң көмектеспейді деп санайды, өйткені басты мәселе, оның пікірінше, сенімсіздік, «фобия» және бәріне бәріне сенімсіздік: бизнес билікке, ал тұрғындар билікке және бизнеске сенімсіздік.
Мәскеу мұрасын қорғаудың сәулетшісі Борис Пастернак қорғалатын аймақтардағы құрылыс параметрлерін икемді реттеуде Париж тәжірибесін қолдануды ұсынды. Аумақты әртүрлі функцияларға пайдалану коэффициентінің саралануы инвесторға таңдау мүмкіндігін береді, ал даму параметрлерін қатаң бақылау қоршаған ортаның сипаттамаларын сақтайды.
Өмір сапасы бойынша рейтингте жоғары тұрған Ванкувердің тәжірибесін Геллер тобының президенті, Саймон Фрейзер университетінің профессоры ұсынды Майкл Геллер (Канада). Қорғалатын аймақтардағы икемді реттеу құралдары арасында «даму құқығын беру» бар, бұл тарихи ортаның құнды қасиеттерін жоғалтпай, дамытушылардың шығынын өтеуге мүмкіндік береді.
Санкт-Петербургтегі ірі құрылыс салушылардың өкілдері - Эдвард Тиктинский, RBI және Александр Ольховский, Банк ВТБ алдыңғы спикерлер қойған сұрақтарға жауап берді. Олардың айтуынша, қолданыстағы тапсырыс бойынша бизнес тарихи орталықтың жобаларына кірмейді. Қалаға, бизнеске және тұрғындарға техникалық зерттеулердің нәтижелері туралы, қаржыландыру көлемімен салыстырылатын жұмыс кестесі туралы сенімді ақпарат қажет. Мұның бәрін жасау үшін әзірлеушілер арнайы орган - Санкт-Петербург орталығының әкімшілігін құруды ұсынды. Әзірлеушілердің пікірінше, қалалық қауымдастық ескі қордың қанша уақыт тұра алатындығын білуі керек және кез-келген қайта құру жобасына қарсы болмай, күш-жігерді біріктіру қажеттілігін түсінуі керек; өйткені «ештеңе жасамау - бұл орталықты қиратуға соттау». Александр Ольховскийдің айтуынша, инвестор үшін ең қауіпті кезең - бұл мәдени мұра кеңесін мақұлдау, бірақ егер бұл жобаларға тапсырыс беруші қала болса, жағдайды өзгертуге болады. Осылайша, құрылыс салушылардың сенімі бойынша тарихи орталықты қалпына келтіруге арналған жеке бизнестің ақшасы қаланың заңды кепілдіктерімен мемлекеттік-жекеменшік серіктестікті тартуға қабілетті.
Қала құрылысы стандарттары
Соңғы пікірталасқа қатысушылар қала жоспарлаудың қандай нормалары - типтендіру құралы немесе қала аумағының сапасын жақсарту тәсілі екенін білуге тырысты.
Неміс сәулетшісі Кристоф Коль - екінші нұсқаның жақтаушысы. Ол жаһандануға қарағанда аймақтық ерекшеліктердің басымдығы туралы айтты, су кеңістігін қолданатын Мәскеу мен Соликамск үшін өмір сүру ортасының жобаларын көрсетті, қорытындылай келе: қалалық ортада сұлулыққа орын болуы керек, ал әдемі жерлерге күтім жасау ақша талап етеді.
Бұған жауап ретінде Санкт-Петербургтің әзірлеушісі Игорь Водопьянов, Теорема менеджмент компаниясының басшысы Петергофта тұрғын үй алабының жобасы туралы айтты. Шведтік «SWECO» компаниясы сәулетшілерінің бастапқы нұсқасында қоғамдық кеңістіктердің негізі өзен болды. Дизайн ережелері мен мақұлдау процедуралары бұл идеяны өлтірді және нәтиже әдеттегі көршілік болды. Ол қаланың даму стратегиясын «жедел басқару» деп сипаттады. Заңдар мен ережелер үнемі қайта жазылатын болғандықтан, белгісіздік жағдайы әзірлеушілерге «ұзақ» жобаларды қабылдауға мүмкіндік бермейді және оларды маневр жасауға мәжбүр етеді. Жарқын мысал - айналма жолдан тысқары жерде қала шекарасында көп қабатты геттолардың пайда болуы: бұл тұрғын үй құрылысындағы қала бюджетінің азаюына бизнестің реакциясы және шекара муниципалитеттеріндегі жобаларды үйлестірудің салыстырмалы жеңілдігі.
Енді балаларға арналған тұрғын үй аудандарының жобаларында не қоюымыз керек: 55?, 60? - деп сұрады Игорь Водопьян риторикалық түрде ҰТЖ-ның өзекті мәселесіне көшіп.
Қала жоспарлауының жаңа нормалары әлі бекітілген жоқ (жоғарыдан қараңыз), экономикалық саясат және стратегиялық жоспарлау комитетінің төрағасы олардың сандық көрсеткіштерін негіздеу жұмыстары туралы айтты Елена Ульянова.
Осы жұмыс барысында негізінен статистикалық және болжамдық мәліметтерді қолданудың күрделілігіне байланысты мәселелер туындады. Әкімшілік аймақтардың статистикасы аумақтық аймақтардың шекараларына сәйкес келмейді, ал ресми болжамдар, ең алдымен демографиялық, нормалар күшіне енген уақытқа сәйкес келмейді. Комитет алдында сәйкес келмейтін құжаттар мен деректерді «байланыстыру» сияқты күрделі міндет тұр. Аймақтың бүкіл аумағы үшін бірыңғай нормалар туралы идеяның өзі Елена Ульянова оған күмән келтірмейді.
Сұраққа - біз нормаларды қолдану арқылы қандай орта алғымыз келеді? - деп ECOM орталығының басшысына назар аударды Александр Карпов және әлеуметтанушы Григорий Кертман Қоғамдық пікір қорынан.
Александр Карповтың пікірінше, «дұрыс» орта емес, керісінше Джейн Джейкобс жазған әр түрлі сапалы орта қажет. Екінші жағынан, периферияның монофункционалдығын жеңу үшін стандарттарға белгілі бір жұмыс орындарының санын және қызметтерді жеткілікті таңдауды енгізу қажет. Әйтпесе, периферия инсоляция нормаларының, санитарлық үзілістердің, мектептерге қол жетімділік радиусының және басқа да SNiP талаптарының орындалуының нәтижесі болып қала береді … Егер біз бұдан былай мұндай жағдайды қаламасақ, біз орташаланған стандарттаудан аулақ болуымыз керек.
Әлеуметтік зерттеулер тұрғындардың сапа мен жайлылық туралы пікірлерін анықтады, - деді Григорий Кертман олар туралы. Адамдар әсемдікті, тазалықты және бос уақытты қалалық өмірде «бардан музейге» таңдауды өмір мен денсаулықтың қауіпсіздігінен кем көрмейді. Периферияда адамдар мәдени нысандарды таңдаудың жоқтығын, ал спорттық ғимараттар, керісінше, орталықта жетіспейтіндігін атап өтеді. Санкт-Петербургтің әр түрлі аудандарында әртүрлі мәселелер бар. Нақты кемшіліктерді жою үшін бізге дағдарыстық жағдайда маңызды болатын мақсатты жоспарлау, бюджет қаражатын қайта бөлу қажет.
Бұл ойды дамытушы Елена Короткова, Мәскеудегі Сколково менеджмент мектебінің аға талдаушысы. Ол әртүрлі аумақтарға бірыңғай стандартты қолдану мүмкіндігіне күмән келтіріп, Уфа мен Қазандағы зерттеулердің нәтижелерімен, сондай-ақ сапалы ортаға жол орташа қауіпсіздік нормалары арқылы жүреді деген тұжырыммен таныстырды. Қоршаған ортаның сапасына жету үшін нақты қай аумақты толықтыру немесе алып тастау қажет екенін білу үшін қаланың көп вариативті кластерлік талдауы негізінде орташа стандарттаудан аулақ бола аламыз, деп түйіндеді Елена Короткова..
Әрине, қазіргі заманғы нормалар кеңестік СНиП-тың тікелей мұрагерлері болып табылады, - деді Стрелка серіктесі К. Б. Григорий Ревзин … Нормалардың мазмұнын анықтайтын мақсат - жайлы орта құру емес, мақұлдау мен сараптаманың белгіленген процедураларының жұмыс істеуін қамтамасыз ету. Енді мемлекет емес, жеке компаниялар тапсырыс беруші, мердігер және дизайнер ретінде әрекет еткенде, нормалардың мәні «социализмді капиталистердің есебінен қалай құруға болады» деген Григорий Ревзин: «мектепке дейінгі мекемелерден бастап бәрінде, мектептер мен мәдени мұралар, - барлық тірі заттар мөлшерлеу объектісіне айнала салысымен жойылады.
Талқылаудың нәтижесі
Барлық қатысушылар өзгеріс қажет деген пікірге келді. Стандарттардың аумақтық дифференциациясы міндетті болуы керек, бұл үшін менеджмент жүйесі мен заңнаманы өзгерту қажет болады, өйткені оларда орташа сападағы ортаны көбейту кодтары бар. Мақсат қоюды өзгертпестен, рәсімдердің егжей-тегжейін нақтылаудың мағынасы жоқ. Ынтымақтастық институттарын құру, қала құрылысы базасын толықтыру, бас жоспарларды әзірлеу әдістемесін жоғарыдан төмен емес, төменнен жоғары қарай басқа құралдарға өзгерту бойынша жұмыссыз оң өзгерістердің мүмкіндігіне сену қиын. Бұл мақаланың тақырыбында Игорь Водопьяновтың сөйлеуінен үзінді келтірілгенін түсіндіреді.
