Ескерткіш мәртебесі бар ғимараттарға қатысты «қайта құру» тұжырымдамасын заңдастыратын «Мәдени мұра объектілері туралы» 73 Федералдық заңға түзетулерді басқа Мемлекеттік Дума комитетінің басшысы - мәдениет туралы емес, меншік туралы Виктор ұсынды. Плескачевский. Өткен бейсенбіде, 25 қарашада, олар Мәдениет комитетінің отырысында мақұлданды және осылайша Мемлекеттік Думада қабылдауға ұсынылды. Енді заңға сәйкес ескерткіштерге мыналарды ғана қолдануға болады: қалпына келтіру, консервациялау, жөндеу және заманауи пайдалануға бейімдеу. Егер түзетулер қабылданса, онда «бейімделу» термині «қайта құру» деген сөзбен ауыстырылады.
Мәдениет комитетінің жұмыс тобының сарапшылары бұл түзетулердің қабылдануына үзілді-кесілді қарсы және Комитетке оларды қабылдамау туралы екі рет ұсыныс жасады. Біраз уақыт бұрын комитеттің сарапшылардың ұстанымымен келіскені, бірақ содан кейін өз пікірін өзгерткені қызық: түзетулер қайта қарауға ұсынылып, сарапшылардың қарсылығына қарамастан мақұлданды. Ашығын айтқанда, 25 қарашада сарапшыларды шынымен тыңдамады: депутаттардың жартысы алдын-ала дауыс берді, ал олардың көпшілігі отырысқа қатыспады. Сарапшылар түзетулерді қабылдамауға шақырып, жартылай бос залдың алдында сөз сөйледі, ал іс жүзінде шешім қабылданған болатын - деп хабарлады комитет жұмыс тобы сарапшыларының бірі Рустам Рахматуллин Regnum жаңалықтарына агенттігі 26 қарашада. Сонымен қатар, Мемлекеттік Думаның мәдениет комитеті төрағасының орынбасары Елена Драпеко баспасөзге түзетулерді қарау барысында комитетке тікелей қысым жасалды деп мәлімдеді. Ескерткіштерді қорғау саласындағы кәсіби мамандардың қарсылығына қарамастан, түзетулер міндетті түрде «өткізіледі».
Мүлік комитетінің басшысы Плескачевскийдің ескерткіштерді қалпына келтіруге (әзірге 73 заңмен тыйым салынған) рұқсат етілген түзетулерінен басқа, Комитет депутат Денис Давитиашвили енгізген түзетулерді де мақұлдады. Олардың мағынасы келесідей: енді тек Ресей үкіметі ғана қорғау мәртебесінен бас тарта алады. Депутат бұл құқықты Мәдениет министрлігіне беруді ұсынды (бұл идея үкіметтің өзінен шыққан, сондықтан, мүмкін, талқылауға жатпайды - Рустам Рахматуллин ИА Регнумға берген сұхбатында).
Ескерткіштерді қалпына келтіруге рұқсат беру туралы ұсыныс, керісінше, орталық үкіметтен емес, Санкт-Петербургтен келеді - тіпті Плескачевскийдің 25 қарашадағы Мәдениет комитетінің мәжілісіндегі жобасын өзі емес, қаланың мүлікті басқару жөніндегі комитетінің бастығы Игорь Метельский.
Бүгін «Архнадзор» қоғамдық қозғалысы мәлімдеме жасады, онда жағдай егжей-тегжейлі сипатталған. Бұл екі түзету де, әсіресе бірге қабылданғанда, экскаваторлар мен бульдозерлер үшін «жасыл жарық» ашады »деп ескертеді және ескерткіштерді қорғау туралы заңды мүлдем тиімсіз етеді.
Архнадзор Мемлекеттік Дума депутаттарын 73-Федералдық заңға өзгертулер енгізу туралы заң жобасын қабылдамауға шақырды (ол желтоқсан айының ортасында пленарлық мәжіліске шығарылады деп күтілуде) және Елена Драпеконың Комитетке тікелей қысым жасау туралы мәлімдемесін тексеруге шақырды. Ресей Федерациясы Мемлекеттік Думасының мәдениеті туралы.
Ю. Т.
Біз өтініштің толық мәтінін жариялаймыз:
Ресейдің мәдени мұрасындағы шахта
Қоғамдық мәлімдеме
«Архнадзор» қозғалысы
Ескерткіштерді қалпына келтіру туралы түзетулер мәдени мұра туралы заңды оны жою туралы заңға айналдырады
25 қарашада Ресей Федерациясы Мемлекеттік Думасы Мәдениет комитетінің «Ресей Федерациясы халықтарының мәдени мұрасы объектілері туралы» қолданыстағы Федералдық заңға енгізілетін түзетулердің жобасына арналған отырысы өтті (№ 73-ФЗ 25.02.2002 ж.). Комитет жұмыс тобы мүшелерінің - жоғары білікті сарапшылардың, мәдени мұраны қорғау саласындағы мамандардың, осы саланың қызметкерлерінің пікіріне қайшы, тарихи және сәулет ескерткіштерін «қайта құру» тұжырымдамасын заңдастыратын түзетулер қабылдауға кеңес берді.
Қайта құру, яғни ғимараттың параметрлері мен өлшемдерін өзгерту, осы уақытқа дейін мұра туралы федералдық заңмен ескерткіштерге жол берілмейді. Дәл осы заң қағидасы осы уақытқа дейін коммерциялық, тұтынушылық немесе басқа мақсаттарда мәдени ескерткіштердің тарихи көрінісі мен бейнесін өзгертуді қалайтындардың барлығына «пайдалы алаңын», текше сыйымдылығын және биіктігі. Бұл қағида мәдени мұра туралы заңнаманың мәні мен мақсатына дәл сәйкес келеді: тарихи және сәулет ескерткіштерін бастапқы күйінде, ерікті толықтырулар мен бұрмалауларсыз физикалық сақталуын қамтамасыз ету, Ресейдің мәдени мұраларын болашақ ұрпақ үшін сақтау. Сондықтан жұмыс тобының сарапшылары ескерткіштерді қалпына келтіруді заңдастыруға үзілді-кесілді қарсы болды және бұған дейін заңға енгізілген осындай түзетулерден бас тартқан болатын.
Алайда, қазір, желтоқсанға жоспарланған заң жобасының екінші оқылымына дейін, сарапшылардың, кәсіпқойлардың, жұмыс тобына кіретін мемлекеттік мұраны қорғау мекемелері өкілдерінің бірауызды пікірі алынып тасталды. Мұра туралы заңның жаңа редакциясында түзетулер авторларының ниеттеріне сәйкес қайта құру іс жүзінде қолданыстағы заңда көзделген «ескерткіштерді заманауи пайдалануға бейімдеу» ұғымының орнын басады.
Алайда, бұл ұғымдар арасында түбегейлі айырмашылық бар. Ескерткішті заманауи пайдалануға бейімдеу мәдени немесе экономикалық айналымға енгізілген кезде оның сақталуын қамтамасыз етеді; реконструкция - бұл ескерткішті оны сақтауға байланысты емес екінші дәрежелі мақсаттар үшін өзгерту немесе қайта құру. Сонымен қатар, қайта құруға тыйым салу «ескерткішпен ешнәрсе жасауға болмайды» дегенді білдірмейді, өйткені олар қазір оны қоғамдық санаға енгізуге тырысуда. Ресейдегі мыңдаған ескерткіштер - заң шеңберінде - заманауи пайдалануға бейімделген, жаңартылған, олар адамдардың өмірі мен жұмысына қолайлы жағдай жасайды, олар мұражай мақсаттары үшін ғана емес, сонымен қатар тұрғын үй, қоғамдық орталықтар үшін де қолданылады, кеңселер, мейрамханалар, өндірістік шеберханалар және т.б.
Ескерткіштің әйгілі «қорғау тақырыбына» енгізілген түзетулер авторларының сілтемелері, оларды қайта құру кезінде қозғауға болмайды, қазіргі орыс шындығында сынға қарсы тұра алмайды. Бүгінгі күні «қорғау субъектісі» (оның үстіне, оны анықтаудың критерийлері мен механизмі жоқ, және Ресейдің он мыңдаған мәдени мұрасы объектілерінде жоқ) тарихи-мәдени сараптама көмегімен анықталады, кез-келген мүдделі тұлға тапсырыс беруге құқылы. Көбінесе бұл инвесторлардың өздері. Сараптаманы инвестормен шарттық қатынастармен байланысты жалғыз сарапшы жүргізеді. Соңғы жылдардағы тәжірибе «қорғау объектілерін» ерікті, ғылыми негізсіз қысқарту жағдайларына толы. Жақын арада ескерткіштерде жүргізілген қайта қалпына келтіру мәдени мұра нысандарының сыртқы көрінісін өрескел бұрмалауға, тіпті тікелей жоғалтуға айналды. Мәскеудің ең жарқын мысалдары:
- Детский Мир әмбебап дүкенінің ғимараты, оның «қорғау пәнінен» бірегей, қазір қираған, ішкі көріністері алынып тасталды;
- Глебов-Стрешнев-Шаховскийдің Үлкен Никитская көшесінде орналасқан жері, онда 18 ғасырдың аяғы - 19 ғасырдың басында «Хеликон-Опера» музыкалық театрының жаңа сахнасын салу үшін қиратылды (едәуір артуымен) объектінің ауданы), алдыңғы ауласы жойылды, тағы бір қанатын бұзу жоспарланды.
Соңғы жылдары ескерткіштерде жүргізілген қайта құру қолданыстағы заңнаманы айналып өтті. Енді бізге оларды заңды түрде жүзеге асыру ұсынылады. Бұл кездейсоқтық емес. Соңғы бірнеше жылда орыс мұрасын сақтау мәселелері қоғамдық пікірде кең резонанс тапты. Мұраларды қорғау жөніндегі қоғамдық ұйымдар мен мемлекеттік органдар ескерткіштер туралы заңнама талаптарын бұлжытпай орындауды талап етіп, құқық қорғау органдары мен сот жүйесінің қолдауына ие бола бастады. Ескерткіштердің көптеген жосықсыз иелері, жалдаушылары мен пайдаланушылары, заңсыз қайта құрудың тапсырыс берушілері жазаланды, айыппұл салынды, әкімшілік жауапкершілікке тартылды, заңсыз жұмыс тоқтатылды.
«Кәсіпкерлік субъектілері» класының мұндай өкілдері енді мұрагерлік туралы заң жоқ деп алдай алмайды. Сондықтан заңның өзін бұзуға әрекет жасалды.
Ескерткіштерді қалпына келтіруді заңдастыру туралы ұсыныстың реставраторлардан, өнертанушылардан немесе мәдени мұраны қорғау саласындағы мамандардан емес, Дума меншік комитетінің төрағасы Виктор Плескачевскийден (Единая Россия) келіп түсуі маңызды. Сондай-ақ, Санкт-Петербург үкіметінен, онда қала құрылысы іс-әрекеті соңғы жылдары ашық бұзылды. Мемлекеттік Дума комитетінде Плескачевскийдің жобасын оның ресми авторы да емес, Санкт-Петербургтің вице-губернаторы, қалалық мүлікті басқару комитетінің бастығы Игорь Метельский ұсынды.
Мемлекеттік Думаның депутаттары мақұлдауды ұсынатын тағы бір түзету депутат Денис Давитиашвилидің еншісінде. Бұл сонымен қатар ескерткіштерді бұзып, құрылыс салғысы келетіндердің тілектерін қанағаттандырады. Қолданыстағы тәртіпке сәйкес мәдени мұра объектісін мемлекеттік тізілімнен шығару туралы шешімді Ресей үкіметі қабылдайды. Бұл құқықты ескерткіштерді қорғаудың федералды органына беру ұсынылады, т. төмен деңгей. Мұндай жаңашылдықты қабылдау тарихи және мәдени ескерткіштерді мемлекеттік қорғаудан шығару процесін едәуір жеңілдетеді, лоббизм мен сыбайлас жемқорлықтың мүмкіндіктерін кеңейтеді, экскаваторлар мен бульдозерлер үшін жасыл шамды ашады.
Бұқаралық ақпарат құралдары Мемлекеттік Думаның Мәдениет комитеті төрағасының орынбасары Елена Драпеконың осы түзетулерді талқылау кезінде комитетке «тікелей қысым» жасалады деген мәлімдемесіне сілтеме жасайды.
Орыс мұрасы туралы заңға осы түзетулердің қабылдануы мемлекеттің адал талап иелерін, жалға алушылар мен заң талаптарын сақтайтын ескерткіштерді пайдаланушыларды ынталандырудың орнына, ар-ұждансыз және өзімшіл «меншік иелерін» ынталандыруға ниетті екендігін білдіреді. «Ешкіні бақшаға жібер» деген мақал, өкінішке орай, өз бейнесін федералдық заңнама нормаларында табады. Бұл жағдайда мәдени мұра объектілерін қорғау туралы заңның мәні мағынасыз болып қалады, ал ескерткіштерді қорғау органдарының бүкіл мемлекеттік жүйесі таратылуы мүмкін - бұл қажетсіз.
«Архнадзор» қоғамдық қозғалысы Ресей Федерациясы Федералды Жиналысының Мемлекеттік Думасы депутаттарына:
- 2002 жылғы 25 маусымдағы 73-ФЗ «Ресей Федерациясы халықтарының мәдени мұрасы объектілері туралы» қолданыстағы Федералдық заңға өзгерістер енгізу туралы заң жобасын екінші оқылымда қабылдамау, жұмыс істейтін сарапшы әзірлеген нұсқаға оралу. топ;
- осы заң жобасын талқылау барысында Мемлекеттік Думаның депутаты Елена Драпеконың Мемлекеттік Думаның мәдениет комитетіне «тікелей қысым жасау» фактілері туралы мәлімдемесі бойынша тергеу жүргізу.
«Архнадзор» қоғамдық қозғалысының мәлімдемесі, 29.11.2010 ж
