Алғы сөз
Осыдан он алты жыл бұрын лас, суық және аш Мәскеудің орталығында, сол кездегі ең сәнді бес жұлдызды Балчуг қонақ үйінде «Тәуелсіз кәсіптерден азаматтық қоғамға» атты бірінші (және соңғы) халықаралық конференция өтті. Шындығында, тіпті бұл атаудың өзінде кеңестік менталитетке біраз түзетулер болды, тк. Фрайберуфлер тәуелсіз емес, «еркін кәсіп» деп аударылады. Совет адамдарының жетілмеген ақыл-ойларын шатастырмау үшін немістер (негізінен) екі күн бойы Германияда олар тегін мамандықтар деп атайды, өйткені олардың тасымалдаушылары 9: 00-ден 18: 00-ге дейін қызметке баруға міндетті емес, бірақ олар (дәрігерлер, заңгерлер, мұғалімдер, суретшілер, сәулетшілер, инженерлер және т.б.) Германиядағы жалпы саны миллионға жуық адаммен - тәуелсіз, яғни. мемлекет тарапынан олардың қоғамға жоғары білікті қызметтерінің көлемін, сапасын және құнын анықтайды. Бұл мамандықтар «кәсіпкерлік» анықтамасына жатпайды, өйткені олардың өкілдері көмекшілерді жалдауға құқылы бола отырып, өздерінің жоғары кәсіби қасиеттерінің арқасында ғана жеке еңбегімен күн көреді.
Мемлекет өзінің заңдарымен осы құқықтардың барлығын азаматтық кәсіптерге өзін-өзі реттейтін ұйымдар немесе дәлірек айтсақ, еркін кәсіптер қоғамы арқылы береді. Либералды мамандықтар институты гильдия ұйымдарынан бастау алған және азаматтық қоғамның негізі болып табылады. Екі күн бойы, немістердің таңқалдыруы үшін, көрермендер бұл шындықтарға, егер ашық түрде дұшпандық болмаса да, өте сенімсіз болды. Конференцияның қорытынды сессиясында ғана аймақтық шенеуніктердің бірі (және олардың көпшілігі залда болды) қажетсіз дипломатиясыз: «Мұнда бізге айтылғандардың бәрі бос сөз! Неміске жақсы нәрсе - орыс үшін өлім! Қазіргі Ресейге қажет жалғыз нәрсе - бұл Ағартылған шенеуніктер! «
Ақыры көптен күткен, түсінікті сөздерді естіген көрермендер дүркірете қол шапалақтады. Шындық өзінің ұнамсыз, жалаңаш түрінде пайда болды - Ресейдегі жалғыз еркін кәсіп - шенеуніктің кәсібі. Тек ол, мемлекеттен босатылған, мемлекет атынан бізді басқару үшін қызметтерінің көлемін, сапасын және құнын дербес анықтауға құқылы. Біздің шенеунік Ресейде басқа тегін мамандықтардың болуына ешқашан жол бермейді.
1 тарау. «Өзін-өзі реттеу» теориясы орыс тілінде
21 ғасырдың басынан бастап өзін-өзі реттейтін ұйымдардың идеялары барлық деңгейдегі шенеуніктердің қастық әрекетін жеңе отырып, Ресейдің радикалды нарықтық реформалары (қысқартылған RRRR) бастионы қабырғасында пайда болды және күшейе түсті - Экономикалық даму министрлігі, әлемге № 315 - ФЗ Заңы түрінде көріну үшін. Осы заңның алғашқы басылымдарында кәсіби қызмет субъектілерінің СРО мүлде болмағаны назар аудартады, өйткені «өзін-өзі реттеу» терминінің өзі қаржы институттарының (банктер, қор биржалары, биржалар) кәсіпкерлік қызметін мемлекеттік бақылаудан босатудың әлемдік тәжірибесінен шыққан. РРРР идеологтары либералды мамандықтар туралы білмеген және білмейді, өйткені біз нарық құрып жатырмыз, ал нарықта басты мақсат кәсіпкерлік, ал соңғысының басты мақсаты пайда табу. Бұл «идеологиялық» қарастыру В. В.-ның вето қоюына себеп болды. Путин 2000 ж. «Шығармашылық қызмет және шығармашылық одақтар туралы» заң туралы (ол, құдай!) Шығармашылық қызмет кәсіпкерлік емес деп жариялады. Олар өздерінің төл штаттарын көтеру арқылы салықтан жалтарғысы келеді - олар президент әкімшілігінде шешкен көрінеді. РРРР идеологтарының терең сенімі бойынша, Ресейдегі барлық мамандар (кем дегенде 16 жыл) оқиды, көпжылдық тағылымдамадан өтеді және өмір бойы кәсіби шеберліктерін тек барлығын алдау үшін жетілдіреді.
Сондықтан болар, РРРРошниктердің өздері емделуді, балаларын оқытуды және Германияда өмір сүруді жөн көреді, бұл дәрігерге, мұғалімге және сәулетші кәсібін жүзеге асыру кәсіпкерлік емес. Кәсіптік қызмет субъектілері үшін СРО құру қажеттілігімен келісу қиынға соқты, өйткені бизнеске қызмет ететін мамандықтар бар (нотариустар, заңгерлер, аудиторлар, бағалаушылар, делдалдар және т.б.). Кәсіби мамандардың СРО-лары әлі де болса заңға енді, бірақ «және» («немесе») префикстері арқылы және қаржы институттарына қолданылатын мүліктік жауапкершіліктің барлық шектеулерімен және құралдарымен. Демек, ақысыз кәсіптер қоғамдарында белгісіз, жалпы қорға ұқсайтын өтемақы қоры. Осыдан барлық СРО-ға өзін-өзі реттеу пәні болып табылатын іс-әрекеттерді жасауға тыйым салу (тіпті дизайнерлердің немесе жазушылардың СРО-да). Демек, көптеген либералды кәсіптер қоғамдары үшін «алқалы басқару органдарының тәуелсіз мүшелері» (SRO кардиохирургтарында немесе ұшқыштарында) ақылға қонымсыз.
Жалпы, «ППР партиясы» өзі үшін қандай да бір заң жазды, онда еркін кәсіптер қоғамдарына жай орын болмады. Құрылыс бизнесі оның артықшылығын пайдалана алмады, сонымен бірге оның пікірінше, 315 - ФЗ артықшылықтарымен аяқталды және қала құрылысы кодексінде кәсіби қызмет субъектілерінің СРО-ны аяқтады. Керемет кеңестік дәстүр бойынша әлемдік тәжірибеде ақысыз деп саналатын мамандықтар құрылыс бизнесіне қызмет ететін кәсіпкерлік қызметке айналды. Ол үшін әлемде жоқ «дизайнер» мамандығы тіпті ойлап табылды («сәулетші» мен «құрылыс инженері» орнына). 315 - Федералдық заң толығымен қайта жазылды және қала кодексіндегі өзін-өзі реттеу тарауы (26 бет, 23 бап) заңның негізгі мәтініне қарағанда көлемі жағынан үлкен болды.
«Төлем қабілетсіздігі», демек, жеке тұлғаның жауапсыздығы - бір жағынан маман, ал Ресейдегі сақтандыру ісінің гангстерлік сипаты - екінші жағынан, кәсіпкерлік субъектілерінің өзін-өзі реттеу жүйесі әлемде теңдесі жоқ - «жобалық құжаттаманы дайындайтын адамдар».
Мұндай өзін-өзі реттеу әлемдік тәжірибеде қабылданған және ДСҰ ережелерінде «сәулет саласындағы қызметтер» ретінде жазылған жүйелермен түбегейлі сәйкес келмейді. Біздің сәулетшілер батыста мүлдем жұмыс істей алмайды, өйткені олар құқық субъектілері ретінде жоқ.
Нәтижесінде ағаштан жасалған төртбұрышты дөңгелектері бар өзінің ауыр отандық велосипеді ойлап табылды - неміс үшін пайдалы нәрсе орыс үшін пайдалы … Ал ол қайда кетті? Тұйыққа тірелу.
2-тарау. Өзін-өзі реттеу практикасы орыс тілінде
Ресей заңнамасының экзотикасы мен экономикалық дағдарыстың басталуына қарамастан, СРО-ның пайда болуы кезектен тыс шу шығарды. Таратылған лицензиялау органдарының бұрынғы бастықтары мен басшылары, мемлекеттік корпорациялар мен ірі мекемелердің директорлары, авантюристтер мен кез-келген калибрлі авантюристтер «жаттығулар жасайтын адамдардың» құрамына негізделген әр түрлі СРО құруға асықты. Мұндай алуан түрлі контингенттің уәждері мүлдем басқаша: біреу SRO-ді билікке қайта оралу деп санады, біреу оларда «баламалы аэродромды» көрді, біреу - өзінің «ұлттық идеясын» жүзеге асыру мүмкіндігі - Мәскеуге көшу, ал біреу «нон» саласында пайдалы коммерция -коммерциялық »іс-шаралар. СРО-да ешкім көрмеген жалғыз нәрсе - бұл азаматтық қоғамның негіздері, дегенмен ППРРешный бизнесті бюрократтардың қамытынан босату туралы риторика өте кең қолданылды.
Малоосереошниктердің ерекше белсенділігіне қарамастан, олардың алғашқы шабуылы құрылыс саласындағы өзін-өзі реттейтін ұйымдарды қадағалайтын мемлекеттік органның тасындағы ұрыстарды қиратты. SRO - бұл қараңғы, бұлыңғыр бизнес және әсіресе қатаң бақылауды қажет етеді, үкімет шешім қабылдады және ең жақын жабық департаменттердің бірін, қадағалау жөніндегі қауіпсіздік агенттігін, құрылыс SRO жетекшілеріне тағайындады - Ростехнадзор.
Бұл шешім Ростехнадзордың өзін тосыннан қабылдаған сияқты. Олар атом электр станцияларын және қару-жарақ өндірісін қалай басқаруға болатындығын білді, бірақ бұл бөлімде ешкім құрылыс, іздеу және дерлік дизайнерлердің бос фристерін «өзін-өзі реттеуді» білмеді.
Сондықтан олар «сынақтан өткен» әдісті қолдануға шешім қабылдады - «оқу құралдары» жоқ деген желеумен жіберуге болмайды. Рас, сынықтарға қарсы қабылдау жүргізілмейді және № 1 SRO тіркеу куәлігі (қауесеттер бойынша, Премьер-Министрдің арнайы бұйрығымен) әскери арнайы күштерден SRO-ға алынған. Азаматтық рифрафтың қалған бөлігі бірнеше айға қамауға алынды, олар заңдық құжаттарды қайта жазуға және Ростехнадзордың ескертулері туралы қосымша ақпарат беруге арналған. Нәтижесінде, SRO-ны тіркеудің заңмен белгіленген мерзімінен сегіз ай өткен соң, қазіргі уақытта жұмыс істеп тұрған 160-тан астам ұйымның тек 9 ұйымы осы диссонанстық аббревиатура деп аталу құқығын алды. Кейбір кедейлер төрт-бес рет құжаттар тапсырып, ай сайын құжаттардағы үтірлерді қайта құру үшін барлық мүшелердің жалпы жиналысын шақырды.
Тағы да азаматтық қоғамға … СРО-дағы орны көрсетілді. Бұл жағдай сереошниктердің басты сыйлығы - президент орыны немесе ең нашар дегенде Ұлттық қауымдастықтың вице-президенті үшін жарысты бірден жариялауға деген ұмтылысты бәсеңдете алмады.
Бүкілресейлік СРО конгресінде кворум талап етілген, тіркелген СРО-ның үштен екісі түрінде заң шығарушылардың снеготтары кем емес. Тоғыз ұйым қаражат жинаудың белгіленген мерзімінен бір жыл бұрын Ұлттық дизайнерлер қауымдастығын (NAD) құрды.
Неліктен барлық болашақ мүшелердің 5,6% -ын құрайтын конгрессті шақыруға асықты? Неліктен МДҚ-ны іс-қимыл жоспары мен бағдарламасынсыз, бюджетінсіз құруға болады (бірақ аппарат пен басқару органдарының құрылымымен). Біртүрлі сұрақ. Өздерін, жақындарын президенттікке және вице-президенттікке сайлау. Иә, азаматтық қоғам! Жарайсың!
Төтенше асығыстықтың бірден-бір көпшілікке пайдалы негіздемесі - бұл заңда құқығы жарияланған жобалаудың жаңа заңнамалық және нормативтік базасын құруға шұғыл қатысу қажеттілігі болды.
Бұл құқықтың іс жүзінде қалай қолданылғаны көп ұзамай белгілі болды. Мемлекеттік корпорациялардың өкілдері бірден азаматтық қоғамның - шағын бизнестің қолдауы кезінде кішігірім бәсекелестерді құрту - СРО-ның басты мақсаты деп санауға кірісті, өйткені либералды кәсіптерді құртудың қажеті жоқ еді, өйткені олар жай жоқ Ресей.
Тек бес айдан кейін Үкімет 48-ші қаулы мен 624-ші бұйрықты шығарды, ол шағын бизнеске қатты соққы берді, өйткені Түйе иненің көзіне енуі, шағын бизнеске қарағанда, тізімі едәуір кеңейтілген күрделі объектілерді жобалау құқығын алу үшін барлық жағдайларды орындағаннан гөрі оңайырақ.
Бұл эпизод кәсіпкерлік субъектілерінің өзін-өзі реттеуіне тән маңызды қайшылықтардың бірін - олардың бағдарламалық теңсіздігін ашты.
Егер жеке адамдар - мамандар арасындағы айырмашылық онша үлкен болмаса (әр түрлі салмақ, бірақ бір бас, екі қол), онда мыңдаған жұмысшылары бар алып мемлекеттік корпорация мен дизайнның негізін қалайтын үш адамнан тұратын шағын шеберхана арасындағы айырмашылық Батыстағы бизнес мың есе. Бұл айырмашылық тек сандық емес, сонымен қатар сапалық болып табылады, өйткені СРО мен NOP-да өкілдік ету тұрғысынан немесе лоббистік мүмкіндіктер тұрғысынан шағын кәсіпорындар ешқашан ірі мемлекеттік құрылымдармен тең болмайды. Сонымен қатар, олар жалпы қорға аударымдар бойынша «тең» болса да, екі мың адамға немесе үш адамға бөлінген бұл жарна Моспройектегіге қарағанда шағын шеберханаға 600 есе көп салмақ түсіреді.
Кәсіпкерлік субъектілерінің СРО - бұл ұсақ бизнес әрдайым ұтылыс болатын ойын.
Мұндай СРО-ның тағы бір ауруы олардың туылу кезінде де анықталды. Жаңа жүйеде сыбайлас жемқорлық деңгейі заңды тұлғаларды мемлекеттік лицензиялау жүйесінен кем емес. Және одан да көп, өйткені SRO-ға кіруді сату туралы хабарландырулар лицензия сатудан кем емес, ал бағасы кем емес.
Сонымен қатар мамандарды (сәулетшілер мен инженер-құрылысшыларды) тіркеу, лицензиялау, сертификаттаудың әлемдік тәжірибесі осындай ешнәрсе анықтаған жоқ. Ресейдегі архитектуралық қызметті лицензиялаудың сегіз жылдық тәжірибесі және Ресей заңнамасында жүзеге асырылған басқа да бірқатар мамандықтардың кәсіби өзін-өзі реттеу жүйесі (нотариустар, адвокаттар, бағалаушылар, төрелік менеджерлер және т.б.) толықтай дерлік сыбайлас жемқорлықтың тазалығын көрсетті.
Сонымен, өзін-өзі реттеу практикасындағы үшінші сабақ. Дағдарыс жағдайында бірнеше жүз адамды жұмыспен қамтыған СРО бір уақытта қағаз ағынына батып кете бастады, бұл айтарлықтай өсті. Қажетті ережелер, стандарттар, органдар туралы ережелер, комиссиялардың қорытындылары көбейгені соншалық, ешқандай қадағалау және бақылау органдары оларды түсіне алмайды, олардың саны жай масштабта емес.
Әсіресе, орындаушылардың санын он бір секция мен он үш жұмыс түріне, төрт санаттағы объектілерге және жұмыс берушімен әр түрлі еңбек өтілі жағдайында (екі жылдан он бес жасқа дейін) жасалған үш шарттың түрлеріне, дипломдарға сәйкес реттеу талабы таңқаларлық. әр түрлі мамандықтардың және т.б., …
Мейірімділік, әлемдегі ешбір жерде бұл мәселелер SRO-да реттелмеген. Әдетте, бұл сертификатталған сәулетшілер мен инженерлерге қатысты және олар тек қана. Жүздеген СРО ұжымдық күш-жігерінің нәтижесінде азаматтық қоғамның барлық өскіндерін жоятын сұмдық бюрократиялық өзін-өзі реттейтін машина жасалды.
Қорытынды
Сіз не істей аласыз? Тағы да шанышқы, жол бойындағы тас және «Сіз оңға қарай жүресіз …» деген жазу. Тағы да үш жол.
Біріншісі - ағаш велосипедті дамыту, тереңдету және жетілдіру. Мысалы, GUI-ді және GAP-ті сертификаттауды NOP-қа беру арқылы және ол оны жақын университеттерге береді. Рас, аттестаттау мен академиялық білім берудің бір-біріне ұқсайтын ештеңесі жоқ, бірақ кейбір NOP вице-президенттері мен GUI және GAP аттестаттаудан өтуге аккредиттелген жоғары оқу орындарының декандары олардың емдеу, білім беру және өмір сүру сапасын күрт жақсартуға мүмкіндік алады. Германияда.
Барлығы үшін GUI және GAP үшін біліктілік сертификатын сатып алу қажеттілігінен басқа ештеңе өзгермейді.
Екіншісі - прагматикалық. Кәсіпкерлердің СРО-мен қатар, сәулетшілер мен құрылыс инженерлерінің СРО-ын (палаталарын) құрыңыз. Мүмкін, сәулет-құрылыс дизайны бойынша мамандардың қызмет көрсету сапасы сәл жоғарылайды, бірақ бизнеске, әсіресе шағын бизнеске жүктеме артады, өйткені Сіз жарналарды екі СРО-да төлеуіңіз керек, оған қоса өтемақы қоры мен сақтандыру. Салықтардың ұлғаюы туралы айтпағанда.
Бізде кішігірім шеберханалар да болды, бізде азаматтық қоғам болмайды. Жиырма жыл бұрын олар болған жоқ және ештеңе болған жоқ, олар өмір сүрді, олар қайғырмады. Бірақ үлкен бизнес үшін бұл қандай қуаныш!
Үшіншісі фантастикалық. Заңға сәйкес сәулетшілер мен инженерлер палаталарын құрыңыз … Бір-екі заң болады, бұл тактика мәселесі. Ең бастысы, оларда либералды мамандықтардың ең болмағанда жалпы сипаттамалары болуы керек.
Бірақ сұрақ туындайды, неге сонда SRO кәсіпкерлерінің үлкен колосы бар? Германияда да, Украинада да жоқ. Немесе оны лицензиялау сияқты жоюға болады? Сонымен қатар, дизайн қажетсіз ақшаны ысыраптаудан және жаңа бюрократиядан және нарықтағы теңсіздіктерден босатылады. «Бұл әдемі әлемде өмір сүру өте өкінішті …».
