Өздеріңіз білетіндей, Ресей Федерациясының жаңа қала құрылысы кодексінде қоғамдық тыңдаулар кез-келген қала құрылысы жобасын бекітудің маңызды және міндетті кезеңдерінің бірі ретінде көрсетілген. Бұл Еуропалық елдердің мысалында жасалды, мұнда қала құрылысы мәселелерін тұрғындармен талқылау ежелден қалыптасқан және азаматтық құқықтың ресми нормасы емес, қаланы дамыту саясатына әсер етудің тиімді құралы болды. Мұны, мысалы, Лондондағы Олимпиада құрылысы немесе Гамбургтегі порт аймағын қайта құру туралы салыстырмалы түрде жақында тыңдаулар көрсетті. Алайда, ресейлік заң шығарушылар бір бағытта жүретін және қала құрылысы қызметін реттеудің дәлелденген әдістерін енгізетін сияқты, іс жүзінде тек жарты шарамен шектелді - Қала кодексінің 18-бабы тұжырымдамаларды ауыстыруға көп орын қалдырады, нәтижесінде оның ішінде мұндай «тыңдаулар» танымал қала құрылысы шешімдерін «мақұлдайтын» сияқты.
Белгілі болғандай, манипуляция жасаудың көптеген әдістері бар. Санкт-Петербургтегі ECOM сараптама орталығының директоры Александр Карпов Охта орталығы жобасын тыңдау кезінде болған кейбір жағдайлар туралы айтты. Жобаны лоббилейтін биліктің негізгі міндеті - бұл азаматтардың тыңдауларға қатысуын болдырмау. Мұны залды алдын-ала «Ленфильмнің» қосымшаларымен, асығыс түрде жиналған жастар ұйымының мүшелерімен және кәсіби актерлермен толтыру арқылы жасады. Зал мен президиум арасындағы диалогты ОМОН қатарлары «сүзгіден өткізді», ал «еркін» микрофонды көптеген фотосуреттерде түсірілген үлкен адам қорғады. Тыңдаулар туралы ақпарат минималды болды және олардың өткізілу күні - 1 қыркүйек, таңғы 9-да - көптеген әлеуетті қатысушылардың арасынан арылу үшін таңдалды. Таныстыру көрмесі үшін құжаттар, Карпов атап өткендей, толық ұсынылмаған, олардың арасында зәулім ғимарат нәзік алынып тасталған жалған «панорамалық көріністер» болған.
Мәскеуде жаңартылған бас жоспар бойынша қоғамдық тыңдаулар әлдеқайда дұрыс жүргізілді, дегенмен, ОМОН-дардың болмауы және көптеген ақпараттық материалдардың болуы жағдайды құтқара алмады, өйткені көпшілікте жеткіліксіз болды қала құрылысы құжаттамасын толығымен талдауға арналған білім. Алайда, дөңгелек үстелге қатысушылар дұрыс атап өткендей, қоғамдық тыңдау процедурасы негізінен жұмыс істейтін сценарий өткен қыста CHA қайта құру жобасын қоғамдық талқылау сынақ шары ретінде басталған кезде айқын болды. Содан кейін ақылға қонымды ескертулер жалпы шатасуға батып кетті. Әрине, тыңдаулар да, олардан кейін берілген ұсыныстар да инвестордың өз жобасын «алға жылжытуына» кедергі бола алмас еді, егер Орталық Суретшілер үйінің директоры Василий Бычковтың айтуы бойынша экономикалық дағдарыс басталмаса.
Мәскеудің бас сәулетшісі Александр Кузьмин бұл сөздерге қатты ренжіді және дәл осы оқиғада тұрғындардың пікірі ескерілгенін байқады, өйткені нәтижесінде бас жоспардың өзінде өлшемдер жаңа ғимарат өзгертіліп, көп қабатты бөлігі мүлдем жоғалып кетті. «Біз қоғамдық тыңдауды адал өткіздік!» - деді Кузьмин. Рас, сәл кейінірек бас сәулетші «барлығы дерлік» заңға сәйкес жасалған деген ескерту жасады және ол басты проблеманы заңның өзі жетілмегендігінде көреді.«Мәскеуде сәулетті ескерткішті бұзу ағашты кесуден гөрі оңай», - деп мойындауға тура келді бас сәулетші. Алайда, оның айтуынша, ол басқа, жақсы заңмен жұмыс істеуге дайын, ең бастысы, ол заңнан озып кетпей, федералдық заңнамаға негізделуі керек.
Егер қазіргі Мәскеуге қоғамдық тыңдаулардың қандай моделі қажет екендігі туралы айтатын болсақ, онда Ресей астанасында көптеген таңдау бар екенін мойындауымыз керек. Әлемде қызығушылық танытатын қоғаммен қала құрылысы жобаларын үйлестірудің кем дегенде он түрлі жүйесі бар, бірақ олардың кез-келгеніне артықшылық беру үшін алдымен Мәскеудің тыңдауларға не үшін мұқтаж екенін түсінген жөн болар еді. Бұл жай формальдылық па, Еуропаға сәл көбірек ұқсауға деген ұмтылыс, тым белсенді құрылыс салушылар үшін мүмкін шұңқыр ма, әлде бұл шынымен де қала құрылысы дауларын реттеудің тиімді құралы ма және тиімді қалалық жоспарлау ма?
Александр Карпов атап өткендей, тыңдаулар тек жоба туралы тұрғындарды хабардар ету үшін де, оны түзетуге тілектер жинау үшін де жұмыс істей алады. Рас, екінші жағдайда белгілі бір тілектер ескерілетін критерийлерді қосымша анықтау қажет - қала тұрғындарының әрбір шағымына жауап беруге деген ұмтылыс кез-келген жобаны жүзеге асыруды параличке айналдыратыны анық. Тыңдаулар консультативтік негізде де өткізілуі мүмкін, сайып келгенде, референдум болуы мүмкін. Көлік және жолдар ғылыми-зерттеу институтының ғылыми директоры Михаил Блинкин қазіргі уақытта Лондонда жұмыс істейтін модель туралы айтты. Мұнда төбенің ағып жатқандығы туралы шағымдануға келген әжелер емес, «жақсы құрылымдалған тақырыптар», яғни жобаға қызығушылар тек шын жүректен ғана емес, сонымен қатар кәсіби тұрғыдан да қатысады - мысалы, иелері сайттағы жылжымайтын мүліктің, инвесторлардың, экологтардың, жергілікті мұраны сақтау қоғамының мүшелерінің, сатушылардың және т.б. Өздерінің міндеттеріне байланысты урбанизмнің қыр-сырын түсінбейтіндер адвокаттар мен жоспарлаушыларды жалдайды және бұл бізге пікірсайысты кәсіби жазықтыққа айналдыруға мүмкіндік береді және бұл тұтастай алғанда ауданның дамуы болып табылады. талқылау.
Мемлекеттік Думаның құрылыс және жер қатынастары комитеті төрағасының орынбасары Валерий Панов Ресейдегі тыңдалымдардың бақыланбайтын эволюциясы нәтижесінде кәсіби заңгерлер де жобаларды қоғамдық талқылау алаңына көбірек шығатындығын атап өтті. Мәскеу сәулет институтының профессоры Вячеслав Глазычев бұл мұрамен келіспейтін шайқастар Ванкувер мен Лондон тәжірибесінен әлі де алыс деп санап, бұл дәлелмен келіспеді.
Егер солай болса, онда Василий Бычков пікірсайысқа қосылды, немесе орталықтағы кез-келген құрылысқа мораторий жариялау немесе қолданыстағы заңға өзгертулер енгізу керек. Дөңгелек үстелге қатысушылардың көпшілігі соңғы ұсыныспен келіскен. Ең алдымен, олардың пікірінше, типологиясы мен масштабы бойынша мүлдем өзгеше құжаттарды қараудың әртүрлі процедураларын тағайындау қажет, мысалы, бүкіл қаланы дамытуға бағытталған бас жоспар, жерді пайдалану ережелері және дамыту (LZZ), бұл нақты ұсыныстар мен нормалардың жиынтығы.жеке бағыттар. Тиісінше, біріншісін талқылау, ең алдымен, ғылыми-сарапшылық қоғамдастықтың ісі болса, екіншісі - бұл тек резиденттер. Осы тұрғыда дөңгелек үстелге қатысушылар жақында Мәскеудің жаңартылған бас жоспары туралы тыңдауларын тағы да еске түсірді, бұл кезде өз аудандары мен аудандарының болашағына бей-жай қарамайтын қала тұрғындары іс жүзінде негіздерін оқып үйренуге мәжбүр болды. ұсынылған ақпаратты түсіну мақсатында жалпы дизайн.
Сарапшылардың тағы бір ұсынысы - бас жоспардың ережелеріне және PZZ-ке тыңдаулар алдында міндетті түрде тәуелсіз сараптама жүргізуді енгізу. Қазірдің өзінде сараптама бар, бірақ оның ұсынымдарының заңды күші жоқ, дегенмен маманның әділ бағасы (және, мүмкін, сын), кейде жобаға кейде ашуланған, бірақ көрмейтін ондаған өтініштер бере алады. қала тұрғындарының балама шешімі. Қала жоспарлаушыларының ұлттық гильдиясының президенті Максим Перовтың айтуынша, мұндай бағалауды әзірлеушілер міндетті түрде ескеруі үшін Қала кодексіне өзгертулер енгізу қажет болады.
Қоғамдық тыңдауды өткізу үдерісінің өзі де белгілі бір жетілдірулерді қажет ететіні сөзсіз, егер бүгінде - егер материалдарды жариялау мен жобаны соңғы сатыға дейін қабылдау аралығын есептейтін болсақ - алты айға созылуы мүмкін. Мұндай кідірістің қалаға пайдасы жоқ, өйткені көптеген инвесторлар ескерткішті бұзып, құрылысты осы уақыт аралығында бастайды. Архнадзор қоғамдық қозғалысының өкілдері де тыңдауды өткізу тәртібіне қатысты нақты ұсыныстар жасады. Олар талқыланып жатқан жоба бойынша барлық құжаттаманы Интернетте жүктеу, веб-сайтты және көрмелерді кәсіби емес адамдарға түсінікті инфографикамен безендіру қажет деп санайды және тыңдаулар қорытындысы бойынша сарапшылардың қатысуымен дөңгелек үстелдер өткізеді. Архнадзор Думаға енгізілген мәдени мұра объектілері туралы заңға объектілерді тізілімнен шығарғанда немесе олардың санатын өзгерту кезінде қоғамдық талқылау институтын тағайындайтын түзетуді де еске түсірді. Рас, бұл бастаманың тағдыры бәріне жұмбақ болып қала береді. Осындай тағдырдың алдын-алу үшін қоғамдық тыңдаулардың тәртібін жетілдіру бойынша ұсыныстарды басып озуға жол бермеу үшін дөңгелек үстелге қатысушылар Қала кодексіне енгізілген барлық қажетті түзетулердің тағдырын қадағалайтын арнайы жұмыс тобын құру туралы шешім қабылдады.
