Шамамен. Ред: Бұл заңды тұжырымдамалармен толтырылған, сонымен қатар кейбір жалпы пікірлермен өте қызықты сұхбат: мысалы, қазіргі заманғы орыс қала құрылысы табиғаты туралы, 2004 жылғы қала коды туралы, шетелдік тәжірибені қабылдау мүмкіндігі туралы. Сондай-ақ, ол барлық белгілі фактілерді келтірмейді - атап айтқанда, Санкт-Петербург мамандары жасаған Пермнің бұрынғы бас жоспары 2000 жылдардың ортасында сот шешімімен жойылған. Немесе жақында Голландия урбанистері, KCAP әріптестері, күтпеген жерден Ресейге кіруге тыйым салынды, оларды келуімен Шереметьевоға орналастырды.
Мәтін өте бай және ұзақ болғандықтан, біз оны екі бөлікке бөлдік: біріншіден, біз Андрей Головинге қатысты тәжірибе туралы, содан кейін - қазіргі заманғы ресейлік қала құрылысының жалпы мәселелері туралы. Сонымен,
Андрей Головиннің ісі бойынша сараптама туралы
Надежда Нилина:
Біздің Николай Кичигинмен әңгімелесуіміздің басты себебі Пермь қаласының стратегиялық бас жоспары болды, оны KCAP Architects & Planners голландиялық бюросы «Қалалық жобалар бюросы» ХБА тапсырысымен Еуропалық әзірлеушілер тобымен бірге жасады. Марапаттармен және халықаралық мойындаумен қатар Пермьдің өзінде Пермнің бас жоспары сынға ұшырады. Ұзақ уақыттан бері тәжірибе жасап келе жатқан жоспарлаушы ретінде мен аз ғана сынның қалыпты жағдай екеніне сенімдімін, бұл үлкен, салмақты жұмысқа деген қызығушылықтың салауатты көрінісі деп білемін, ол бірнеше жыл бойы жұмыс істеді. Пермьдің бас жоспарының сыны түсінікті болды. Құжат жаңа болды, әлемдік тәжірибеге жүгінді, жинақы болуды талап етті, бұл ресейлік қала құрылысына тән емес.
Сонымен қатар, Пермьдің бас жоспары қалай болғанда да бірден әйгілі болып, 2010 жылғы Мәскеу сәулет биенналесінде жүлдеге ие болды және әлемдегі кез-келген кітап дүкенінен табуға болатын байыпты архитектуралық басылым - Project Russia журналының бүкіл санының кейіпкеріне айналды. біздің кәсібіміз. Мен Мәскеу сәулет институтының студенттері Пермьдің бас жоспарын оқулық ретінде қолданатындығын білемін - мысалы, мен оның бөлімдерінің бірін, құрылыс блоктарының ережелерін өз жұмыстарында қалай қолданатынын көрдім. Мен сондай-ақ астананың бас жоспарын әзірлеуді қадағалайтын Мәскеу бас жоспарының ғылыми-зерттеу институтының басшысы Пермьдегі әзірлемелерді қолдануға арналған Пермнің бас жоспарын ұстайтынын білемін. біздің ел.
Екі жыл бұрын тергеу органдарының бастамасымен Санкт-Петербургтен келген сарапшы С. Д. Митягин Пермьдің стратегиялық бас жоспарының материалдары мен оны әзірлеуге арналған құжаттамаға сот сараптамасын жүргізді. Кейінірек Ресей Федерациясы Үкіметінің жанындағы Заңнама және салыстырмалы құқық институты сарапшының қорытындысының құқықтық мазмұны бойынша С. Д. Митягин.
Мені Пермьдің Стратегиялық Бас жоспары төңірегіндегі түсініксіз және қарама-қайшылықты жағдайды жақсы түсінуге деген ниетім болды, ол мені заңгер және салыстырмалы құқық институтының жетекші ғылыми қызметкері, Жоғары урбанистика мектебінің доценті, адвокат Николай Кичигинге алып барды. экологиялық мәселелер бойынша көптеген ғылыми жарияланымдардың авторы, жер және қала құрылысы заңнамасы. Николай Кичигин - С. Д.-ға сараптама жүргізуге қатысты институт әзірлеген құқықтық пікір авторларының бірі. Митягин.
Николай Кичигин:
- Стратегиялық бас жоспар - қолданыстағы заңнамада көзделмеген құжат: Ресей Федерациясының Қала құрылысы кодексі де, «Ресей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы» Федералдық заң да. Бас жоспарды әзірлеу ресми түрде муниципалитет қаражат іздеуі керек жергілікті мәселе емес. Басқаша айтқанда, бас жоспарды жасау - бұл міндеттеме емес, құқық, муниципалитеттің ізгі ниеті деп айтуға болады. Егер қаржылық мүмкіндік болса, муниципалитет оны дамыта алады. Егер бұл мүмкін болмаса, ешкім мәжбүрлемейді.
Бірақ Стратегиялық бас жоспарды әзірлеу қолданыстағы заңнамаға қайшы келмейді, бұл жұмысты бюджет қаражатын орынсыз жұмсау деп санауға болмайды. Керісінше, «Жергілікті өзін-өзі басқару туралы» заңда егер муниципалитеттің қаржылық мүмкіндігі болса, онда басқа да функцияларды жүзеге асыруға құқығы бар, егер басқа деңгейдегі мемлекеттік билік органдарына тиісті құзырет берілмесе. Бұл жағдайда бұл жағдай болған.
Надежда Нилина:
- Николай, сот сараптамасы қорытындысы бойынша заңнама және салыстырмалы құқық институты өткізген сарапшы С. Д. Митягин.
Н. К.: Ресей Федерациясының Үкіметі жанындағы Заңнама және салыстырмалы құқық институты Пермнің стратегиялық бас жоспарына қатысты жағдайды қарастыра бастады, бұл кезде сарапшы С. Д. Митягин. Сарапшы Митягин бас жоспар қолданыстағы заңнаманың талаптарына сәйкес келмейді, Пермь қаласының Бас жоспарында жүзеге асырыла алмайды, ғылыми-зерттеу жұмысы емес деген қорытындыға келді, яғни бас жоспарға сарапшының пікірі жалпы жағымсыз, дегенмен сарапшы бұл жұмыстың бірқатар жағымды жақтарын атап өтті.
Ресей Федерациясы Үкіметінің жанындағы Заңнама және салыстырмалы құқық институты сарапшының қорытындысына құқықтық сараптама жасады С. Д. Митягин. Біз тергеу кезінде сарапшы Митягинге ұсынбаған қосымша құжаттарды қоса алғанда, көптеген құжаттарды зерттедік, ол ол көрмеген және қарастырмаған. Бастап олар Митягиннің қала жоспарлаушы, сәулетші ретіндегі құзыретіне кедергі келтірмей, бірқатар заңды қорытындыларға келді. бұл біздің тұжырымдарымыздың негізсіздігі мен талассыздығына әкеледі. Сәулетші және қала жоспарлаушы ретінде ол заңгерлер ретінде біз дәлелдей алмайтын бірқатар тұжырымдар жасады, дегенмен біз сарапшы Митягиннің көзқарасымен сәйкес келмейтін басқа да негізделген сараптамалық бағалаулар бар екенін атап өттік.
Алайда, Митягиннің сараптамалық қорытындысында қала құрылысы қызметін құқықтық реттеуге қатысты пікірлер мен тұжырымдар, сонымен қатар, біздің ойымызша, оның қала жоспарлаушысы ретінде оның құзыретіне кірмеген экономикалық мәселелер бар.
Н. Н: Сіз және сіздің әріптестеріңіз қандай қорытынды жасадыңыз?
Н. К.: Біріншіден, заңнамаға сәйкес сот сараптамасы тек сараптамалық бағалауды ғана қамтымайды. Үлгі немесе стандарт қажет, оның сәйкестігі үшін сараптама объектісі тексеріледі. Немесе, егер олар жоқ болса, тәуелсіз, тексеруге болатын нақты, негізделген нәтиже алуға мүмкіндік беретін әдіс.
Митягин жүргізген сараптаманың жағдайында Пермь қаласының бас жоспарын дайындау үшін материалдар түрінде сараптама объектісі болды, бірақ бұл материалдардың сәйкестігінің үлгісі немесе нормасы болған жоқ тексерілді. Сарапшы Митягин Ресей Федерациясының қала құрылысы кодексін үлгі ретінде қолдануға тырысты және Пермьдің бас жоспары Ресей Федерациясының қала жоспарлау кодексінде бас жоспардың негіздемелік құжаттамасына қойылатын талаптарға сәйкес келмейтіндігін дәлелдеуге тырысты.
Бұл оның маңызды әдістемелік қателігі болды деп санаймыз, бұл жағдайда маңызды. Сарапшы Митягин қате түрде Пермьдің бас жоспарын тек бас жоспарға негіз болатын құжат ретінде қарастырғандықтан, оның зерттеу әдістемесіне күмән келтірілді. Ол бас жоспардың ережелерін Ресей Федерациясының қала құрылысы кодексінің нормаларымен салыстыра бастады, ол мүмкін емес еді, өйткені бас жоспар - бұл қала кодексінде көзделмеген дербес құжат; бұл, басқалармен қатар, қаланың Бас жоспарына қатысты ұсыныстардан тұратын құжат, бірақ тек қана емес. Қалалық Кодекс оған міндетті талаптарды қоя алмайды.
Осы іргелі, негізгі әдіснамалық қателікке байланысты біз Митягиннің тұжырымын толық негізделген деп санай алмаймыз. Оның сот сараптамасының нәтижелері, оның көптеген қорытындылары, біздің ойымызша, даулы және айқын емес.
Осы туралы ойлана отырып, мен Митягин үш құжатты: Пермьдің Стратегиялық Бас жоспарын, Бас жоспар тұжырымдамасын және Пермь қаласының Бас жоспарын салыстырған кезде өзінің сараптамалық пікірін неғұрлым орынды және жоққа шығарар еді деген қорытындыға келдім. өзі. Бұл әбден мүмкін еді, өйткені ол сараптамалық қорытындымен жұмыс істеп жатқан кезде Пермьдің бас жоспарының жобасы қоғамдық тыңдауға жіберілген болатын. Митягин теориялық тұрғыдан тергеуден емтихан мерзімін ұзартуды сұрап, оған бас жоспардың жобасын, бас жоспардың тұжырымдамасын ұсынуды және Пермьдің бас жоспарымен салыстыруды сұрай алады. Мұндай әдістеме оған қаланың бас жоспары Пермьдің бас жоспарын дайындауда қолданылды ма, жоқ па деген сұраққа жауап беруге мүмкіндік береді. Сарапшы Митягин мұны жасамағандықтан, оның сәулетші мен қала жоспарлаушысы тұрғысынан негізделген және дұрыс болуы мүмкін бағалары, менің ойымша, сараптама қорытындысы, әсіресе сот-медициналық сараптама мәртебесін талап ете алмайды.
Пермьдің бас жоспары тек қаланың бас жоспарын дамытуға ғана арналмағанын, оны қолдану аясы анағұрлым кең екенін түсіну өте маңызды. Бұл сарапшы Митягин зерттеу үшін алмаған құжаттарда, мысалы, Пермь қаласының әкімшілігі қалалық жобалар бюросы шығарған Пермьдің бас жоспарын жасауға арналған муниципалдық тапсырмаларда көрінеді.
Сарапшы Митягин тек қалалық жобалар бюросы мен Пермьдің бас жоспарын жасауға қатысатын компаниялар арасындағы қатынастарға қатысты құжаттарды талдады, бірақ қала әкімшілігі мен қалалық жобалар бюросы арасындағы қатынастарға қатысты құжаттарды, материалдарды қарастырмады Пермьдің бас жоспарын дайындау жөніндегі комиссияның. Бұл оған Пермьдің бас жоспары мен Пермьдің бас жоспарын дайындаумен байланысты барлық құжаттар тізбегін дұрыс анықтауға және талдауға мүмкіндік бермеді. Бұл қайтадан С. Д.-ның сараптамалық бағалауының жеткіліксіз негіздемесі туралы куәландырады. Митягин.
Бізге ұсынылған материалдар бірқатар қала құрылысы саласындағы мамандардың, соның ішінде Пермьдің бас жоспарын әзірлеуші - Қала экономикасы институтының сарапшыларының бағалауын қамтиды, онда сарапшылар Пермьдің стратегиялық бас жоспары болды деген қорытындыға келді іс жүзінде Пермнің Бас жоспарын әзірлеу кезінде қолданылады …
Атап айтқанда, стратегиялық бас жоспарды құру бойынша жұмыстарды жүргізуге арналған No3 муниципалдық тапсырмада бас жоспарға ұсыныстар жасау, сондай-ақ стратегиялық материалдарды дайындау мақсатында жүргізілген ғылыми-зерттеу жұмыстарын жүргізу көзделді 2020–2050 жылдарға арналған қала құрылысын дамыту міндеттерін қою мақсатында аумақтық жоспарлау. Яғни, Пермьдің бас жоспарын әзірлеу кезінде бұл қаланы дамытудың ұзақ мерзімді стратегиялық жоспарлауы туралы болды.
Н. Н.: Қалалық жобалар бюросы Пермь муниципалитетінен алған міндет пе?
Н. К.: Йә, дәл солай. No 3 муниципалдық тапсырмада Пермнің бас жоспары тек дайындыққа ғана емес, сонымен бірге бас жоспардың ережелерін келесідей жүзеге асыруға арналған екендігі анықталды: оның ішінде жерді пайдалану мен игеру, жоспарлау ережелеріне аумақтың жобалары.
Сондықтан, Пермнің бас жоспарында қаланың бас жоспарына қатысты ұсыныстар ғана болмайтыны анық. Сарапшы Митягин де осы фактіні көрсетіп, бас жоспарда қаланың қала жоспарлау стандарттарына, ПЗЗ-ға, жобаларды жоспарлауға арналған ұсыныстар бар, нақты аумақтарды, оның ішінде Кама жағалауын дамыту туралы көрініс бар деп мойындайды. Өзен еуропалық дизайнерлердің көзқарасы бойынша, веложолдар желісін дамыту бойынша ұсыныстар.
S. D. Митягин мұны бас жоспардағы кемшілік және оның қала кодексіне сәйкес келмеуінің мысалы ретінде қарастырады. Бірақ егер жұмыс тек бас жоспарға ұсыныстар дайындаумен ғана шектеліп қалмай, оны жүзеге асыруға ұсыныстар дайындауды қарастырған муниципалдық тапсырмаға сәйкес жүргізілсе, сәйкессіздік туралы қалай айтуға болады?
Пермьдің бас жоспары авторларына бұл құжатты ресейлік ГОСТ пен СНИП-ке сәйкес әзірлеу туралы ешкім міндет қойған жоқ. Олар біздің қалаларымызды ескере отырып, белгілі бір жолмен бейімделуге болатын қала құрылысы туралы өздерінің халықаралық көзқарастарын ұсынды. Егер оларға біздің ГОСТ-тар бойынша жұмыс жасау тапсырмасы берілсе, бұл менің ойымша, алдын-ала мүмкін болмас еді.
Мен Пермьдің бас жоспарын Ресей жағдайына бейімдеуде ешқандай мүмкін емес тапсырманы көріп тұрғаным жоқ. Біз зерттеген материалдар бірнеше беделді ұйымдардың, соның ішінде мамандары Пермьдің қазіргі бас жоспарын әзірлеушілер болған Қала экономикасы институтының тұжырымдарын қамтиды, мұнда ол кесте түрінде шебердің қалай және қай жерде екендігі анық көрсетілген. Пермь жоспары Пермь тұжырымдамасында да, жалпы жоспарында да қолданылды. Бұл тәсілді әдіснамалық тұрғыдан бірден-бір дұрыс және дәлелді деп санаймын. Сіз түсінгендей, С. Д. Митягин, ондай материалдар жоқ.
Сондай-ақ, Пермь қаласының бас жоспарының жобасына шолу бар, оған НИИТИАГ директоры, сәулет докторы И. А. Бондаренко және осы институттың тарихи елді мекендерді тұрақты дамыту орталығының басшысы Е. Л. Шевченко. Пермьдің бас жоспарының жобасы осы қаланың Стратегиялық Бас жоспарымен «байланыстың бар / жоқтығын анықтау үшін» талданған кезде және сарапшылар көрсетілген байланыс бар және айқын түрде көрсетілген деген қорытынды жасайды, атап айтқанда:
- екі құжаттың өзара байланысын қамтамасыз ету Пермь қаласының бас жоспарының жобасын дайындаудың аралық және нәтижелі кезеңдерінде жоспарланып, ізделеді;
- НСР мен Пермь қаласының бас жоспарының тұжырымдамасы арасында Бас жоспардың жобасын дайындау жөніндегі Комиссияның талқылауы нәтижесінде бекітілген (24.09.2009 ж. №5 хаттама) арасында маңызды байланыс бар;
- Пермь қалалық думасының 2010 жылғы 17 желтоқсандағы No 205 шешімімен бекітілген НСР мен Пермь қаласының бас жоспары арасында мағыналы байланыс бар;
- Пермь қаласының бас жоспары жобасын негіздеуге арналған материалдар мен материалдар арасында маңызды байланыс бар.
Тергеу сарапшысына қойған сұрақтың ерекшелігі туралы
Сондай-ақ тергеу барысында сарапшы Митягинге қойған сұрақтың тұжырымына жеке тоқталу қажет. Бұл біздің тұжырымымыздың шеңберінен тыс қалды, өйткені мұндай сұрақ біздің алдымызға қойылмаған және тергеуге сарапшыға сұрақ қоюдың қаншалықты қажет екенін көрсету біздің міндетіміз емес. Бірақ сұхбат аясында жеке пікірімді айта аламын.
Н. Н.: Осы сұрақты тағы қайталай аласыз ба?
Н. К.: Сарапшы Митягинге келесі сұрақ қойылды:
«Пермь қаласының Бас жоспарын әзірлеу аясында жүргізілген ғылыми-зерттеу жұмыстарына сот-медициналық сараптама тағайындау туралы Жарлықтың сипаттамалық бөлімінде көрсетілген келісімдер бойынша сараптамаға ұсынылған жұмыс нәтижелерін жасаңыз, жарамдылық, дәлелдеу және пысықтаудың тиісті дәрежесі оларды Пермьдің Бас жоспарын әзірлеу кезінде практикалық қолдану мүмкіндігі мен рұқсат етілуіне байланысты? «
Сұрақтың тұжырымдамасының өзі, менің ойымша, басынан бастап барлық емтихан нәтижелеріне күмән келтірді. Неліктен? Бірден бірнеше сұрақтар туындайды: дәлелдеудің, негізділіктің және пысықтаудың тиісті дәрежесі қандай, ол кіммен анықталады? Бас жоспар сияқты құжатқа заңмен бекітілген қандай-да бір ресми немесе мазмұндық талаптар бар ма? Негізінде олар жоқ. Көрсетілген «дәрежелерді» кім белгілеген? Мәселе мынада: бас жоспардың негізділігіне, дәлелдеуіне және өңделуіне қойылатын талаптар еш жерде жоқ және ешкім белгілеген жоқ.
Бұл сарапшы Митягиннің кінәсі емес екеніне сенімдімін. Сарапшы ретінде оған бастапқыда жауаптардың көптігі, белгісіздігіне жол беріп, сәтсіз сұрақ қойылды, өйткені бас жоспарлардың сапасын бағалаудың нақты критерийлері жоқ. Сот-медициналық сараптаманың көтерілуі сарапшы Митягиннің жазғандарының бәріне қауіп төндірді, дегенмен оның кәсіби бөлігінде ол өзінің көзқарасын кәсіби тәжірибе мен білімге сүйене отырып шынайы түрде ұсынды. Бірақ сұрақтың түсініксіз тұжырымдамасы қазірдің өзінде бұл емтихан емес, осы саладағы нақты маманға сараптамалық баға беру дегенді білдіреді. Егер сіз қаласаңыз, оның сот сараптамасының қорытындысы деп атауға болмайтын жеке көзқарасы.
NN: Субъективті пікір?
Н. К.: Ия, сіз мұны айта аласыз. Осындай даулы мәселені көтеру нәтижесінде сарапшы Митягин өзінің Пермьдің бас жоспарының жеткілікті негізделгендігіне сенбейтін білікті, бірақ субъективті пікірін айтты. Ол бұл құжаттың жаңа әрі құнды екенін мойындағанымен. Пермнің бас жоспары қызықты құжат екенін, оның өзіндік көзқарас беретіндігін, онда жақсы ережелер бар екенін көрсетеді. Митягиннің сараптамасы бірнеше рет сілтеме жасайды. Мен С. Д. қорытындысында ерекше атап өткім келеді. Митягин, Пермьдің бас жоспарының эксклюзивті теріс бағалары жоқ.
Менің түсінуімше, сарапшы Митягиннің негізгі ескертулері Пермьдің Бас жоспарын әзірлеу бойынша техникалық тапсырма толығымен дұрыс болмады, оның көзқарасы бойынша олар жасалған, дәлірек айтсақ, нақты тұжырымдалмаған, бас жоспардағы кейбір мәселелердің өңделуі ресейлік талаптарға сәйкес келмеді.
Н. Н: Қала құрылысы саласындағы біліктілігі бар бір маман Пермьдің бас жоспарының жобасында 85 адам, 5 шетелдік компания жұмыс істегенін ескере отырып, бас жоспарға кешенді сараптама жүргізе ала ма?
Мен ЮНЕСКО-ның сарапшысымын және тарихи қалаларды сақтау мен қалпына келтірудің бірнеше бас жоспарларын бағаладым. Бірақ мен мұны ешқашан жалғыз жасаған емеспін. Анау. ЮНЕСКО-ға жеке бағалау жасаған кезде нақты критерийлерді қолданатын сарапшы бар, соның негізінде жалпы бағалау матрицасы жасалады. Менің мұндай емтихандарға қатысу тәжірибемде оларды әрдайым бір жобада бірге жұмыс жасайтын 6-10 маман жүзеге асырады. Содан кейін қоғамдық форум ұйымдастырылады, мұның бәрі талқыланады, өз пікірін қорғау бар.
Н. К.: Ресми түрде сараптаманы жалғыз С. Д. жүргізгендіктен бұзушылықтар болған. Митягин - жоқ. Сот сараптамасын бір сарапшы да жүргізе алады, егер оның құзыреті жеткілікті болса, бұл Ресей заңнамасына қайшы келмейді. Сарапшы Митягиннің біліктілігі жоғары - ол осы салада 40 жыл жұмыс істейді, ол мемлекеттік емес сараптаманың сарапшысы. Ол сәулет докторы, Ресейдің құрметті сәулетшісі, профессор, РААСН кеңесшісі, жоғары архитектуралық білімі бар (бізде «таза» қала жоспарлаушылар мүлдем жоқ, өкінішке орай, мұнда барлық қала жоспарлаушылар, өйткені Мен оны түсінемін, сәулеттік білімім бар). Демек, ол Пермьдің бас жоспарының қала құрылысы контекстіне сараптама жүргізу үшін қажетті арнайы білімге ие болды. Біз ешқандай жағдайда бағынған емеспіз және оның біліктілігіне күмәнданбаймыз.
Алайда сарапшы сараптаманы тек өз құзыретінің бір бөлігінде, Пермнің стратегиялық бас жоспары жағдайында, қала жоспарлаушы ретінде жүргізуі керек. S. D. Митягин, екінші жағынан, қалалық жобалар бюросы мен Пермьдің бас жоспарын жасаушылар арасындағы келісімшарттарды мұқият зерттеді, оның ішінде жұмыстарды орындау мерзімдері, жұмыс нәтижелерін қабылдау тәртібі талданды және бас жоспарға шолу жасалды Ресей Федерациясының қала құрылысы кодексіне сәйкестігі туралы Пермь қ. Бұл оның міндеті, оның қала құрылысы, сәулетші құзыреті ме еді?
Әрине, менің ойымша, объективтілік пен үлкен дәлелділік үшін мұндай сараптаманы комиссия, яғни бір адам емес, сарапшылар тобы жүргізуі керек. Комиссиялық сараптама жүргізу керек, оған сәулетшілерден басқа заңгерлер, экономистер, бас жоспарлар жасау тәжірибесі бар дизайнерлер де қатысады.
Сонымен қатар, ресейлік сарапшылардың бас жоспарларды құру немесе сараптау бойынша тәжірибелік тәжірибелері жоқ. Сарапшы Митягин бұрын бас жоспарларды жасауға немесе сараптауға қатысқан ба? Оның қорытындысында бұл туралы ештеңе айтылмаған. Бірақ, менің түсінуімше, ресейлік қала құрылысшыларының басым көпшілігі бас жоспарларды әзірлеуге немесе тексеруге қатыспайды. Сонымен қатар, егер қылмыстық іс оған келіп түсетін болса, сотта мұндай сұрақ туындауы мүмкін.
Бас жоспардың ғылыми жұмыс ретіндегі жағдайы туралы
Н. Н.: Сіздің заңды пікіріңіз бойынша сіз Пермьдің стратегиялық бас жоспары ғылыми-зерттеу жұмысы емес екендігі туралы сарапшы Митягинмен келіспейсіз. Осы сәтте түсініктеме бере аласыз ба?
Н. К.: Иә, бұл тармақ біздің заңды пікірімізден көрінеді. Бір жағынан, сарапшы Митягин Стратегиялық бас жоспар ғылыми емес еңбек деп тұжырымдайды, екінші жағынан, ол өз тұжырымының бүкіл зерттеу кезеңінде Пермьдің бас жоспарының ережелерін дәл ғалым-қала жоспарлаушы позициясынан талқылайды..
Алдын ала талдау мен қорытынды қорытынды арасындағы бұл сәйкессіздік біраз таң қалдырады. Алдымен сарапшы Пермьдің бас жоспарының ережелерімен кәсіби көзқарас тұрғысынан келіседі: мысалы, қаланың миссиясы анықталмаған, содан кейін бұл ғылыми зерттеу емес, бірақ қандай-да бір түр деп тұжырымдайды. практикалық жұмыс.
Ресей Федерациясында «Ғылым және мемлекеттік ғылыми-техникалық саясат туралы» Федералдық заң күшінде, онда ғылыми зерттеулер екі категорияға бөлінеді: іргелі ғылыми зерттеулер және қолданбалы ғылыми зерттеулер. Қолданбалы ғылыми зерттеу дегеніміз - бұл ең алдымен практикалық мақсаттарға жету және нақты мәселелерді шешу үшін жаңа білімді қолдануға бағытталған зерттеулер.
Біздің ойымызша, Пермнің бас жоспары қолданбалы ғылыми зерттеулер болып табылады. Бұл жұмыс ресми түрде де (жұмыстың құрылымы, библиография, глоссарий, қосымшалар бар), сонымен қатар ғылыми жұмысқа қойылатын талаптарға сай келеді. Оны жасаушылар шетелдік тәжірибені зерттеді, Пермьдегі қала құрылысы жағдайын талдады, қаладағы қала құрылысы жағдайын жақсарту, қаланы қалай дамыту туралы ұсыныстар жасады. Әрине, сарапшы Митягин өзінің қорытындысында өзінің архитектура ғылымдарының докторы дәрежесіне ие сарапшы ретіндегі көзқарасын дәлелдейтін осы ұсыныстармен дау айтуға болады. Пермьдің бас жоспары ғылыми жұмыс емес, мен онша түсінікті емеспін деп қалай тұжырым жасауға болады.
Заңнама және салыстырмалы құқық институты - ғылыми-зерттеу институты, ал ғылыми зерттеулер күнделікті жұмысымыздың маңызды бөлігі болып табылады. Біз өзіміздің ғылыми зерттеулерімізді жүргіземіз, басқа мекемелер мен жекелеген ғалымдардың ғылыми жұмыстарын зерттейміз, ғылыми іс-шараларға қатысамыз, ғылыми кеңестерімізде диссертация қорғаған аспиранттар мен ізденушілерді дайындаймыз. Сондықтан, заңгерлік мамандық бойынша болмаса да, ғылыми зерттеулерге не жататындығын анықтай аламыз. Біздің ойымызша, Пермьдің бас жоспары - қолданбалы ғылыми зерттеулердің жарқын мысалы. Онда белгілі бір әдіснама жасалды, алдыңғы қатарлы шетелдік тәжірибелер қолданылды, қайтадан ғылыми тәсілдерді қолдана отырып, ғылыми негізделген тұжырымдар мен ұсыныстар жасалды.
Егер сарапшы Митягин Пермнің Бас жоспары ғылыми-зерттеу жұмысы емес деп санаса, онда сұрақ туындайды: ол кезде бұл қандай жұмыс? Бұл жоба ма? Жоқ, бас жоспар - бұл бас жоспардың жобасы емес, жерді пайдалану мен игеру ережелерінің жобасы емес, жоспарлаудың жобасы емес. Біздің ойымызша, Пермьдің бас жоспары - бұл қаладағы қала жоспарлау жағдайын зерттеу негізінде және қала саласындағы шетелдік мамандардың білімі мен тәжірибесін қолдану негізінде жасалған Пермь қаласының дамуының ғылыми негізделген стратегиялық көрінісі. даму.
Қайта қарау туралы
Н. Н: Заңнама институты жүргізген заң сараптамасының нәтижелерін ескере отырып, сарапшының пікіріне сіздің бағаңыз С. Д. Митягин, дәлелді және даусыз сараптамалық бағаларды алу үшін не істеуге болады?
Жағдай шынымен қиын. Мен қылмыстық істің материалдарымен таныс емеспін, бірақ егер тергеу немесе сот шынымен объективті және дәлелді нәтижелер алғысы келсе, онда бұл жағдайда жаңа, қайталанған сот-медициналық сараптама жүргізуге болар еді.
Менің ойымша, жаңа сараптама жан-жақты болуға және қала құрылысы, қаржылық, құқықтық және басқа мәселелерді ескере отырып, сарапшылар комиссиясы (лайықты және білікті сарапшы болса да, біреуі емес) жүргізуі керек сияқты. оның шеңберінде зерттеуге болады. Бір маман мұндай көлемдегі жұмысты физикалық тұрғыдан игере алмайтындығымен келіспеу қиын. Бізге алдын-ала белгілі бір зерттеу әдістемесін әзірлеуге және негіздеуге тура келеді. Мұндай жұмыс тіпті сарапшылар тобына бірнеше айды алуы мүмкін, бірақ нәтиже басқаша болады.
Сұрақты сарапшыларға С. Д.-ға қарағанда кеңірек қою керек деп ойлаймын. Митягин. Шындықты анықтау үшін Пермьдің Бас жоспарын дайындау бойынша барлық жұмыстардың заңнама талаптарына қаншалықты сәйкес келетіндігін анықтау маңызды. Бұл жағдайда Пермнің бас жоспары бас жоспар мен Пермнің бас жоспары тұжырымдамасымен бірге зерттелетін құжаттардың бірі болады.
Мұндай сараптама үшін Пермьдің бас жоспарын, Пермьдің бас жоспарының тұжырымдамасын және Бас жоспарын әзірлеу шеңберінде дайындалған құжаттардың максималды саны, оның ішінде әр түрлі корреспонденциялар, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының шешімдері, Пермьдің Бас жоспарының жобасын дайындау жөніндегі комиссия отырыстарының хаттамалары, муниципалдық тапсырмалар, қабылдау актілері. Бұл зерттеудің кешенді сипатын қамтамасыз етеді.
Мұндай қайта сараптаманың нәтижелері әр түрлі, әдістемелік және фактілік тұрғыдан негізделген болар еді, тергеу немесе сот шынымен ғылыми негізделген нәтиже алар еді деп сенемін. Мен ұсынған тәсілмен сарапшылар пайыздық индикаторларға дейін нақты тұжырымдар жасайтын еді, Бас жоспарды дайындауда Пермьдің бас жоспарын пайдалануды есептеуге болады. Бірақ мен Пермнің бас жоспары мен қаланың бас жоспары арасында 100% кездейсоқтық болуы мүмкін емес және болмауы керек екенін атап өткім келеді. Бас жоспар - бұл Бас жоспардың алдын-ала жобасы емес, дербес зерттеу жұмысы.
Бас жоспарды шетелдік үлгілермен салыстыру
Н. Н.: Пермьдің бас жоспары «Ресей жобасында» жарияланды, көптеген рет қоғамдық форумдар мен конференцияларда қамтылып, талқыланды. Халықаралық сарапшылардың пікірі бойынша Пермнің бас жоспары қала құрылысы тарихына әлемдік стандартқа сай сауатты жасалған, толықтай лайықты, құнды құжат ретінде сәйкес келеді. Егер айта алатын сарапшы болса, менің алдымда бірнеше бас жоспарлар бар: Брюссель, Лондон, Нью-Йорк, Пермь және оларды бір-бірімен салыстырар еді, бұл Пермьдің бас жоспарының сапасын бағалаудың барабар әдісі болар ма еді? ?
Н. К.: Біз осындай сараптамадан қандай нәтиже алғымыз келетінін түсінуіміз керек. Бұл жағдайда мамандарға қойылған сұрақ келесідей болуы мүмкін: «Пермьдің бас жоспары әлемдегі ең жақсы тәжірибеге, мысалдарға сәйкес келе ме және олардың параметрлері, мазмұны, құрылымы және сол сияқты танылған олардың ұсыныстары, немесе олай емес пе? «
Бұл біз осы сұрақты қою арқылы алуға болатын нәтиже. Иә, мен сізбен келісемін, Надежда, бұл объективті индикатор болар еді, Пермнің бас жоспарының тиісті немесе жеткіліксіз сапасы туралы қорытынды. Пермьдің бас жоспарының сапасын құжаттармен салыстыру арқылы бағалауға болатын - аналогтармен, кәсіби тану мен мақұлдау алған басқа бас жоспарлармен. Мұндай сараптама Пермьдің бас жоспарының тәуелсіз құжат ретіндегі сапалы әлемдік тәжірибеге сәйкес орындалғанына сенімді дәлел бола алады.
Бірақ бұл Пермьдің бас жоспарын жасауда Пермнің бас жоспарын қолданғанының дәлелі бола алмайды. Ресейде мұндай құжаттар жоқ болғандықтан, оны шетелдік әріптестерімен салыстыру керек еді, сәйкесінше, құқық қорғау органдары сенбейтін шетелдік сарапшыларды қайтадан шақыру қажет болады. Бұл дегенмен, оны бұзу керек болатын тұйық шеңбер шығады.
Ресейлік прогрессивті сарапшылар қауымдастығы қазіргі кездегі стратегиялық жоспарлауды және Пермьдің бас жоспарын қорғаудағы күрделі жағдайда әрекет ете алатындығын және тергеу мен сотқа, егер ол орын алса, кәсіби қоғамдастық осындай стратегиялық құжаттарды әзірлеуді қолдайды және Пермьдің бас жоспары бойынша жұмыс заң бұзушылық, сыбайластық, қорлау немесе басқа заңсыз нәрсе болған жоқ деп санайды. Бұл өте қиын, мүмкін біршама даулы жұмыс болды, бірақ бұл бірінші және пайдалы нәтижесін берді. Менің ойымша, бұл маңызды болып көрінеді.
Ресейлік қала құрылысы білімінің ерекшеліктері туралы
Н. Н: Николай, сіз Ресей Федерациясы Үкіметінің жанындағы Заңнама және салыстырмалы құқық институтында жұмыс жасаумен қатар, қазір сабақ бересіз, сіз Мәскеудегі жоғары қалатану мектебінің доцентісіз. Бұл қала құрылысы саласындағы айтарлықтай жаңа, бірақ қазірдің өзінде танымал ғылыми-зерттеу мекемесі.
Жоғары урбанизм мектебі туралы аздап айтып беріңіз: оның пайда болуына не себеп болды, оның зерттеу және білім беру жұмысына қала құрылысы қызметінің қандай бағыттары кіреді?
Н. К.: Заңгер ретінде мен үшін қала құрылысы сияқты кәсіптің жай-күйінің болашағы туралы айту өте ыңғайлы емес шығар, бірақ А. А. Высоковский, Е. К. Трутнев, мен бұл салада кәсіби мамандар жеткіліксіз деген қорытындыға келдім. Біріншіден, тіпті қала құрылысы құжаттамасын сауатты дамыта алатындар да емес, олар мен түсінгендей, бірақ ең алдымен мұны қалай жасау керектігін айта алатындар білімді ұсыныстар береді, озық тәжірибеге негізделген жаңа тәсілдерді әзірлейді және тәжірибе, оның ішінде шетелдік. Мұндай адамдар санаулы ғана, менің ойымша, оларды бір жағынан санауға болады.
Бұл жерде мәселе маған баға беруде емес, бірақ менің ойымша, бұл жай кәсіпқой қала жоспарлаушыларды оқытпағандықтан болып жатыр. Менің білуімше, Ресейде сәулетшілер, дизайнерлер, құрылысшылар ғана оқытылады, ал қала жоспарлаушылар іс жүзінде оқытылмайды. Менің білуімше, университеттерде мұндай бағдарламалар жоқтың қасы, ал жоғары экономика мектебінде жаңа факультеттің қалыптасуы: жоғары қала құрылысы мектебі, әрине, басқа университеттер үшін керемет үлгі. Осы маңызды және қажетті іске сәттілік пен одан әрі дамуды тілеймін.
2004 жылғы қала коды туралы /|\
Н. Н.: Яғни, сіздің ойыңызша, қала құрылысы саласында белгілі бір кәсіби вакуум бар ма?
Н. К.: Ия, мұндай вакуум бар. Бұл 2003-2004 жылдары Ресей Федерациясының жаңа қала құрылысы кодексі әзірленіп, қабылданған кезде, заңгер мен үшін де байқалды, және көптеген кәсіби қоғамдастық өкілдері заң жобасын қабылдамады, оны қабылдауға қарсы болды - және әлі күнге дейін деп санаймын коды жұмыс істемейді, ол дұрыс емес, тіпті мүлде дұрыс дайындалмаған. Заң жобасы барлық қоғамдық талқылауда сынға алынды. Кодекстің жобасында қамтылған романдарға қарсы кәсіби қоғамдастық осылай күрт дауыстайды деп күткен жоқпын.
Н. Н.: Не, оны қабылдамау туралы ұсыныстар болды ма?
Н. К.: Иә, бұл көзқарас мен қатысқан көптеген пікірталастарда айтылды. Қала құрылысының барлық жүйесі бұзылып жатыр деп айтылды. Әсіресе Мәскеу билігі белгілі себептермен наразылық білдірді, тіпті Ресей Федерациясының Конституциялық сотына жүгінді.
Н. Н.: Қандай себептерге байланысты?
Н. К.: Мәскеу билігі заң жобасына белсенді қарсы шықты, өйткені 2004 жылғы Ресей Федерациясының Қала құрылысы кодексі қала құрылысы қатынастарын реттеу тәсілдерін күрт өзгертті. Ол оларды реттеудегі басымдылық, былайша айтқанда, «қала құрылысы тік» салынған федералдық орталықта қалуы керек деп белгіледі.
2004 жылғы Қалалық кодексте 1998 ж. Кодекстен гөрі тікелей іс-қимыл нормаларының үлкен тәртібі болды, сонымен қатар құқық қолдану практикасына жаңа институттар енгізілді, мысалы, жер учаскесінің қала құрылысы жоспары (GPZU), ақпараттық жүйе қала құрылысы қызметі.
Бұл арада Мәскеу өзінің қала құрылысы заңнамасының жүйесін құрды. Мысалы, қала құрылысын аудандастыру жүйесі құрылды, ол 2004 жылғы қала кодексінде белгіленгеннен айтарлықтай өзгеше болды. Заң жобасы мен Мәскеу заңнамасы арасында басқа да көптеген келіспеушіліктер болды, оларды Мәскеу ерте ме, кеш пе жоюға мәжбүр болды.
Мәскеу билігі қала құрылысы қызметі тек Ресей Федерациясының құрылтай субъектісінің құзыретіне жатады деп санады, өйткені Ресей Федерациясының Конституциясында оның федералды немесе бірлескен құзырет екендігі көрсетілмеген (Ресей Конституциясының 71, 72 баптары) Федерация). Сондықтан Мәскеу позицияны ұстанды: бұл федералдық немесе бірлескен құзырет болмағандықтан, бұл тек Ресей Федерациясының, оның ішінде Мәскеудің федералды қаласының құрылтай субъектісінің құзыретін білдіреді. Сондықтан, Мәскеу Ресей Федерациясының қабылданған Қала құрылысы кодексін зерттеп, оларға Мәскеу заңнамасын түбегейлі өзгерту керек екенін түсінген кезде, Мәскеу қалалық Думасы Ресей Федерациясының Конституциялық сотына оны конституциялық емес деп тану туралы талаппен жүгінді, өйткені ол қайшы келеді Ресей Федерациясының Конституциясы. Ресей Федерациясының Конституциялық соты қала құрылысы қызметі Ресей Федерациясы мен Ресей Федерациясының субъектілерінің бірлескен құзыретіне жатады деп шешті, бұл Мәскеу мен Ресей Федерациясының басқа да субъектілерінің қала құрылысы заңнамасы сақталуы керек дегенді білдіреді. федералдық заңнама, оның ішінде Ресей Федерациясының қала құрылысы кодексі.
2004 жылдан бері 8 жылдан астам уақыт өтті, бірақ соған қарамастан көптеген кәсіптік қоғамдастық өкілдері Ресей Федерациясының Қала құрылысы кодексін әлі күнге дейін сынға алып келеді және оның ережелерін толықтай қолданылмайды және қолдануға болмайды. Әрине, бұл Заң кемелді емес. Өткен уақыт ішінде оған көптеген өзгертулер мен нақтылаулар енгізілді. Бірақ сфера, кодексті реттеу пәні өте күрделі. Реттеу пәні - қала құрылысы, азаматтық, экологиялық және басқа да көптеген құқықтық қатынастардың түйіскен жерінде. Қала құрылысы заңнамасы белсенді қалыптасу сатысында, барлық құқықтық институттар әлі тиісті деңгейде реттелмеген. Өкінішке орай, кодекстің сыншылары, әдетте, айырбастау үшін ешқандай балама ұсыныс жасамайтындығын ескертемін. Мұндай сын, менің ойымша, нәтижесіз.
Н. Н.: Осы уақытқа дейін … 2004 жылдан бастап, он жылға жуық уақыт өтті, осы уақыт аралығында қала кодын жоюға нақты әрекеттер болды ма?
Н. К.: Бақытымызға орай, Мәскеу қалалық думасының Ресей Федерациясының Конституциялық сотына жүгінуін қоспағанда, мұндай әрекеттер болған жоқ, бірақ, мен айтқанымдай, кодекске үнемі өзгерістер енгізіліп отырады. Көптеген өзгерістер енгізілді, әсіресе 2011 жылы, мысалы, № 41-ФЗ Федералдық заңымен аумақтық жоспарлау бөлігінде енгізілген түзетулер кодексті әзірлеушілер ұсынған аумақтық жоспарлау тәсілдерін өзгертті. Е. К. Трутнев бұл өзгертулерді жасамауға шақырды, өтініштер, негіздемелер жазды, бірақ, өкінішке орай, олар тыңдалмады.
Аумақтық жоспарлау құжаттарын үйлестіру процесі жеңілдетілді, бас жоспарларды іске асыру жоспарлары жойылды. Рас, енді олар қайтадан таныстырылатын сияқты. Қала құрылысы заңнамасының жүйесі мен мазмұны туралы мәселе әлі шешілген жоқ. Мысалы, кейбір сарапшылар жер учаскелерін салу жөніндегі қалалық жоспарларға қарсы және бұл күшін жою керек артық құжат деп санайды.
Кодекстің сыншылары оны қабылдаудың көптеген оң әсерін елемейді. Ресей Федерациясының барлық аумағында қолданылатын, бірақ сонымен бірге аймақтық қала құрылысы заңнамасын, сондай-ақ осы саладағы муниципалды ережелерді жасауға мүмкіндік беретін икемділік элементтері жеткілікті болатын тікелей іс-қимыл құжаты жасалғаны маңызды.
Мен қала кодекстің қабылдануының кейбір жағымды жақтарына тоқталамын, олар қала жоспарлаушылардың кәсіби қауымдастығына да қатысты. Біріншіден: 2004 жылдан бастап қала құрылысы мәселелеріне мемлекеттің назары айтарлықтай өсті. КСРО ыдырағаннан кейін мемлекет алғаш рет бүкіл қала аумағында қала құрылысы құжаттамасының жүйесін қалыптастыру міндетін қойды, ол КСРО ыдырағаннан бері мемлекет бірінші кезекте қандай бас жоспарлар туралы сұрақ қоя алмады., қайда, қалай және кім әзірленуде. Енді мемлекет, сөзсіз, осы мәселелерге қызығушылық танытады: қай жерде және қандай қала құрылысы құжаттамасы жасалуда, оның сапасы қандай. Мемлекет қала құрылысы құжаттамасын әзірлеуді оңтайландырғысы келетіні анық.
Екінші жағымды жайт - қала құрылысшыларының кәсіби қоғамдастығы, оның көптеген өкілдері Ресей Федерациясының қала құрылысы кодексін әлі күнге дейін қыңырлықпен сынап, бұл құжат біздің жағдайымызда қолданылмайды деп санайды, дегенмен, бұл өте белсенді қала құрылысы құжаттамасын әзірлеуге қатыса отырып, бұл әр түрлі қала құрылысы құжаттарын: аумақтық жоспарлау схемалары, бас жоспарлар, жерді пайдалану үшін қуатты серпін берген 2004 жылғы Ресей Федерациясының Қала құрылысы кодексі туралы үнсіз. және даму ережелері, жобаларды жоспарлау және басқалары.
Менің ойымша, бұл өте маңызды, өйткені бұл мемлекет, муниципалитеттер мен бизнес тарапынан қала жоспарлаушыларға сұраныстың артуына тікелей ықпал етеді. Себебі мамандарға сұраныс болмаған кезде кімді және не үшін оқыту керек? Бүгінгі күні жыл сайын әртүрлі деңгейдегі қала құрылысы құжаттамасына арналған мыңдаған құжаттар, ең алдымен, муниципалдық деңгейде әзірленеді, бұл мамандар мемлекеттік және муниципалды басқарудың барлық деңгейлерінде сұранысқа ие болатындығын білдіреді. Бұл мамандыққа және кәсіпқойларға деген сұранысты объективті түрде арттырады. Көптеген сарапшылар қазір жасалып жатқан қала құрылысы құжаттамасы әлсіз және формальды деп айтады. Бұл мүмкін. Бірақ бұл тек алғашқы қадам, нарықтық қаланы реттеу тәжірибесі. Менің ойымша, уақыт өте келе бұл құжаттардың сапасы жақсаратын сияқты.
Ресей Федерациясының Қала құрылысы кодексін қабылдаудың үшінші жағымды жағы да бар: өз шешімдерінде қала құрылысы құжаттамасын қолданатын соттар қала құрылысы заңнамасын қолдануда өте белсенді рөл атқара бастады. Қала құрылысы құжаттамалары арбитраждық соттарда, жалпы юрисдикциялық соттарда да қарастырылады, Ресей Федерациясының Конституциялық Сотында берік сот тәжірибесі дамыған. Жұртшылық қала құрылысы құжаттамасына қызығушылық танытып отыр, ол толып кетулермен, ормандардың жойылуымен және қауіпті өндірістер салумен күреседі. Менің ойымша, бұл жақсы белгі.
Мәселен, біз сот арқылы мүлдем жойылған Пермь қаласының бас жоспарын мысалға ала аламыз.
Пермьдің алдыңғы бас жоспарының күшін жою /|\
Н. Н.: Бұл туралы аздап айтып бере аласыз ба?
Н. К.: Мен Пермь қаласының бас жоспарының күшін жою жағдайына тікелей қатысқан емеспін. Мен 2000 жылдардың екінші жартысында, 2006 немесе 2007 жылдары Санкт-Петербургтің қала құрылысы құжаттамасын әзірлеуге мамандандырылған компаниясы жасаған Пермь қаласының Бас жоспары қабылданғанын білемін. Сонымен қатар, қалалық ормандар алып жатқан Пермь қаласының аумағының бір бөлігі аз қабатты үйлерге бас жоспарда бөлінген. Қала ормандарының мәртебесі заңнамада әлі де нақты анықталмаған, дегенмен бұл ормандардың табиғатты қорғаудың маңызы зор. Пермь қаласының Бас жоспарын жасаушылар, содан кейін, қаланың бас жоспарындағы функционалды аудандастырудың өзгеруі қалалық ормандар алып жатқан аумақтың дамуын заңдастыру үшін жеткілікті болады деп есептеді. Пермьдік жерді пайдалану және игеру ережелері әлі қабылданған жоқ. Алайда Оглоблина есімді бір белсенді азамат сотқа Пермь қаласының Бас жоспарын заңға қайшы келетіндіктен жою туралы талаппен жүгінді. Нәтижесінде сот Пермьдің Бас жоспарын толықтай жарамсыз деп тану туралы шешім қабылдады.
Н. Н.: Оның талабы қалай тұжырымдалды?
Н. В.: Мен сот процесіне қатыспағандықтан, сот ісін көрген жоқпын, бірақ соттың қаланың бас жоспарын жарамсыз деп тану туралы шешімін көрдім. Бұл іске қоғамнан басқа прокуратура мен табиғатты қорғау органдары қатысты, бұл Пермь қаласының Бас жоспарында қала ормандары аумағының бір бөлігі құрылысқа берілгендігін растады. Менің білуімше, бұл іс айтарлықтай қоғамдық наразылық тудырды. Нәтижесінде Пермь қаласының Бас жоспарын сот толықтай жойды, кейінгі соттар алғашқы сот шешімін өзгеріссіз қалдырды. Пермь қаласы бас жоспарсыз қалды.
Пермь қаласының Бас жоспары жарамсыз деп танылғаннан кейін, Оглоблина сотта сол кезде қабылданған Пермь қаласының жерді пайдалану және дамыту ережелерін жарамсыз деп тану туралы шешім қабылдады. Ол Пермь ПЗЗ-індегі қалалық ормандардың аумағы ортақ аймақ деп жариялануы тұрғысынан PZZ заңнамасына сәйкес келмейді деп санады. Ол жалпы аймақ мәртебесі қалалық ормандарды ормандардың кесілуіне немесе басқа жағымсыз салдарларға қауіп төндіруі мүмкін деп қорықты.
Бұл жағдайда мен сарапшы ретінде қатыстым. Ресей Федерациясы Үкіметінің жанындағы Заңнама және салыстырмалы құқық институты құқықтық қорытынды дайындады, онда жерді пайдалану және игеру ережелерінің қолданыстағы заңнамаға сәйкестігі туралы ұстанымын негіздеді. Біздің ойымызша, жалпы аумақтың мәртебесі қалалық ормандарды кесу мүмкіндігіне әсер етпейді. Өйткені, қоғамдық орындар, атап айтқанда, қалалық саябақтар мен скверлер. Алайда, жалпы аумақтың мәртебесі оның аумағында ағаш кесу мен құрылыс жүргізуге болатындығын білдірмейді. Керісінше, жалпы аумақ шеңберінде жер учаскелерін жекешелендіруге тыйым салынады. Қоғам қайраткерінің талап арызын қарау нәтижелері бойынша сот оның Пермь қаласының PZZ күшін жою туралы талабын қанағаттандырусыз қалдырды. Осылайша, Пермьдегі PZZ күшінде болды, бірақ жарамды Бас жоспар болмады. Сондықтан 2008 жылы Пермь қаласының жаңа бас жоспарын жасау туралы шешім қабылданды.
Бас жоспарды әзірлеу шеңберінде Пермьдің Стратегиялық Бас жоспарын алдын ала әзірлеу туралы шешім қабылданды. Бас жоспар болмаған кезде және пермдік аймақ болған кезде қаланы дамыту үшін бас жоспар қажет деп шешілді. Менің ойымша, Ресей Федерациясында бас жоспарларды әзірлеу тәжірибесі болмағандықтан, алдыңғы қатарлы тәжірибелер мен халықаралық стандарттарды қолдана отырып, бас жоспарды әзірлеуге құзыретті шетелдік компанияларды тарту туралы шешім қабылданды. Менің білуімше, ресейлік мамандар қалалардың бас жоспарларын әзірлеумен әлі айналыспайды. Бұл Ресей үшін өте жаңа құжат. Сондықтан, осы салада тәжірибесі бар шетелдік компанияларды тарту, менің ойымша, қисынды қадам сияқты.
Соңғы жылдары Пермьдің бас жоспарын жасауға қатысты жағдай неге ушығып кетті? Менің ойымша, біріншіден, оның бір себебі сол кезде Ресейде бас жоспарларды құруда тәжірибе болмаған. Бүгінде бұл өте аз. Мен Пермнің бас жоспары біздің елде әлі болмаған және жоқ екеніне сенімдімін. Өкінішке орай, бұл жақын арада болмайды.
Екіншіден, себебі Пермьдің бас жоспарын әзірлеуге бөлінген қаржы көлемінде; егер ақша минималды жұмсалған болса, менің ойымша, онымен ешқандай проблемалар болмас еді. Ол кезде, тіпті қазіргі кезде де Ресейде ешбір қалада стратегиялық бас жоспарлар жасалмағанын және мұндай қомақты қаржыны қала құрылысы құжаттамасын әзірлеуге жұмсамағанын мойындауымыз керек.
Н. Н: Пермьдің бас жоспарын жасауға жұмсалған қаражатты айтып отырсыз ба?
Н. К.: Йә, дәл солай. Менің ойымша, Пермьдің бас жоспарын әзірлеуге жұмсалған сомалар процеске енбеген, өңін, міндеттері мен нәтижелерін білмейтін, құжаттарды көрмеген, арнайы білімі жоқ адамдар арасында түсінбеушілік туғызады деп ойлаймын. Қомақты қаражат көпшілікке түсініксіз құжатқа жұмсалған кезде, бұл сұрақтар тудырады. Менің ойымша, бұл күтілетін реакция. Мен Андрей Головинге қатысты қылмыстық іс қозғауды емес, түсінбеуді ғана айтамын.
Сонымен қатар, бұл реакция Пермнің кәсіби қала құрылысы қауымдастығынан да жағымсыз болғаны таңқаларлық, олардың өкілдері олардың сөздері естілмеді, бірақ жергілікті ерекшеліктерді, талаптарды және т.б. түсінбейтін шетелдіктерді тартты деп санайды. Бұл толығымен дұрыс емес. Пермь қаласының бас жоспарының жобасы көпшілікке ұсынылды және талқылау рәсімінен өтті.
Н. Н. Бас жоспардың бағасына адамдардың ашуланғанын естігенде, мен қатты қынжыламын. Мен бірнеше рет қаржылық ұсыныстар жасадым және ұқсас жобалар бойынша келісімшарттар жасадым, және мен жобаның бағасы жұмыс көлеміне сәйкес мүлдем барабар болғанын білемін. Сонымен қатар, мүмкін Пермь үшін мұндай баға таңқаларлық болуы мүмкін, бірақ, мысалы, Мәскеу сәулетшілері үшін бұл өте төмен баға болар еді. Мәскеудегі ең жақсы бюролардың жұмыс бағалары еуропалықтармен бұрыннан тең болды. Менің ойымша, бұл реакция жай нақты жағдай мен бағаны және ең бастысы, жұмыс көлемін білмегендіктен пайда болды.
Шетелдік тәжірибені қабылдау туралы / | \
Н. Н: Николай, мені сіздің ресейлік және шетелдік тәжірибе арасындағы қатынасқа деген көзқарасыңыз қызықтырады. Сіз бұл ынтымақтастық түрін мүмкін және қажет деп санайсыз ба, Ресейдің қала құрылысы саласына жаңа білім мен технологияларды енгізу әрекеттері? Біз білім алуға қатысатын адамдар ретінде шетелдік әріптестердің тәжірибелеріне жүгінуіміз, шетелдік тәжірибелер мен ғылыми әзірлемелер көмегімен өз саламызды алға жылжытуға тырысуымыз мағынасы бар ма? Бұл дұрыс жол ма, әлде біз керісінше өзімізді қоршаған әлемнен оқшаулап, өз жолымызбен алға ұмтылуға тырысуымыз керек пе?
Н. К.: Меніңше, экономиканың, ғылыми-техникалық прогрестің жаһандануы жағдайында қоршау мүмкін емес екендігі әр адамға айқын болуы керек. Қала құрылысы - бұл әлеуметтік ғылым, ал әлеуметтік ғылымдар жанама және жергілікті дами алмайды. Егер дәл ғылымдар оқшау дами алса (бұл, айтпақшы, бүгінде абсолютті ақымақтық), онда әлеуметтік ғылымды, негізінен, жабуға болмайды, әйтпесе ол ескіреді.
Өкінішке орай, мен ғылымның жабық табиғаты проблемасын тек Пермнің бас жоспары мысалында қала құрылысы саласында емес, біздің заң ғылымында жиі көремін. Біз көбінесе дөңгелекті ойлап табамыз немесе шетелдік тәжірибені қолданбаймыз немесе оны дұрыс түсінбейміз. Көбінесе шетелдік сарапшылар біздің тәжірибемізді түсінбейді және қабылдамайды.
Бірақ, соған қарамастан шетелдік тәжірибені зерттеу және пайдалану қажет, әйтпесе біз әлемдік даму тенденциясында дами алмаймыз. Сондықтан Пермнің бас жоспары - муниципалитеттердің тиісті мүмкіндіктері мен қалауын ескере отырып, Ресейдің басқа ірі қалаларында қолдануға болатын бірегей тәжірибе.
Өкінішке орай, қазір бас жоспар мен «Қалалық жобалар бюросы» айналасында қалыптасқан жағдай бұған керісінше куәландырады. Осындай құжаттарды Санкт-Петербургте, Екатеринбургте, Қазанда, Хабаровскіде, Новосибирскте, Краснодарда, Нижний Новгородта жасауға болады. Тізім жалғасуда. Бірақ қазір олар тергеу бірнеше жылдарға созылып келе жатқан және ешқандай жолмен сотқа жете алмайтын қылмыстық іс қозғалған Пермьдің жағымсыз тәжірибесін бақылап отыр. Муниципалитеттерге нақты сигнал берілді: неге олар бас жоспарға тапсырыс беруі керек, егер олар Пермьдегі сияқты проблемаларға тап болса. Бұрынғыдай алдын-ала бас жоспарлар мен тұжырымдамаларсыз жергілікті дизайнерлерге қаланың бас жоспарының жобасын жасауға тапсырыс берген дұрыс. Мүмкін біз беделді ұйымды Мәскеуден немесе Санкт-Петербургтен тарта аламыз. Бір сәтке еске түсірейік, Санкт-Петербургтің мамандандырылған дизайн компаниясы жасаған Пермьдің алдыңғы бас жоспары сотта толықтай жойылды. Сол бас жоспарға қаланың белгілі бір бюджеттік қаражаты жұмсалды.
Пермь мысалының ерекшелігі - бұл бас жоспарды, бас жоспардың тұжырымдамасын және Пермьдің өзі бас жоспарын дайындауға қомақты бюджеттік қаражат бөлінді. Мен мұндай басқа мысалдарды білмеймін. Бірақ Пермнің болашақта дамыған еуропалық қалаға айналуға, өзінің ғылыми, білімдік, мәдени әлеуетін арттыруға, тұрғындар үшін ыңғайлы қала болуға ұмтылатынын ескеру қажет. Бұл жаман ма әлде заңсыз әрекет пе? Шетелдің озық тәжірибесі негізінде қаланы дамытудың бас жоспарын жасаған Пермь, меніңше, Ресейдің қала құрылысы тарихына енген сияқты. Мен неге олай ойлаймын? Пермьдің бас жоспары жасалғаннан бірнеше жылдан кейін Ресейдің ең ірі мегаполисінде - Мәскеуде мазмұны бойынша ұқсас құжатты құру жұмыстары басталды. Бұл кездейсоқтық емес. Сонымен қатар, сіздің ақпаратыңыз бойынша, Пермьдің бас жоспары Мәскеуге ұқсас құжатты дайындауда белсенді қолданылады.
Әрине, Мәскеу Пермьмен салыстырғанда мүлдем басқа экономикалық және имидждік әлеуетке ие. Сондықтан батыстық дизайнерлердің өздері өз ресурстарын инвестициялай отырып, Мәскеуді дамытудың бас жоспарын жасау байқауына қатысуға дайын. Бірақ мұндай схема нақты, ең алдымен, тек Мәскеу мен Санкт-Петербургте. Пермьде және Ресейдің басқа да көптеген қалаларында халықаралық конкурсқа қаланы дамытудың бас жоспарын дайындауды ұсыну өте қиын, сондықтан бұл жұмыс түріне мамандандырылған шетелдік компаниялар үшін қызықты болар еді.
Осыған қарамастан, Мәскеудің Пермьге еріп, оны дамытудың бас жоспарын жасауға шешім қабылдағаны көп нәрсені дәлелдейді. Біріншіден, бұл жетілдіруді қажет ететін озық тәжірибе, бас жоспарларды жасаудың өзіндік әдістемесін құру, мамандарды даярлау, тәжірибелерді дамыту. Бас жоспарды әзірлеу үшін «таңбаланбау» үшін қаланың даму перспективаларын ұсыну үшін іргелі стратегиялық пайым жасау қажет екеніне сенімдімін.
Мен мұндай жағдайға Перммен кездескенге дейін, А. А. Жоғары урбанизм мектебін құрған және басқаратын Высоковский бірнеше жыл бұрын кейбір қалаларда, мысалы, Приморск өлкесіндегі Находка қаласында ғимараттар үшін жер пайдалану ережелерін (PZZ) әзірлеуге қатысқан. Сол кезде Находкада белсенді бас жоспар болған жоқ, және әкімшілік алдымен PZZ жасап шығарғысы келді, содан кейін қала құрылысы заңнамасына қайшы келмейтін жаңа бас жоспарды бекітті. Александр Аркадиевич, PZZ-ді дайындау процесінде, 2006 жылы Находка қаласын дамытудың стратегиялық жоспарлауы бойынша зерттеу жүргізді, оның нәтижелері бірнеше күн бойы семинарда мүдделі қоғаммен талқыланды.
Осы тәжірибеге сүйене отырып, бас жоспар немесе басқа стратегиялық деңгейдегі құжат ірі қалалар мен агломерацияларды дамыту үшін, бас жоспарларды, жерді пайдалану мен дамыту ережелерін, қала құрылысы стандарттарын, жоспарлау жобаларын әзірлеу үшін объективті түрде қажет деп айта аламын. нақты аумақтар үшін. Сондықтан мен бас жоспарды әзірлеу кезінде ешқандай заңнамалық кедергілер мен тыйымдарды көріп отырған жоқпын, бұл қажет емес құжат деп ойламаймын және сарапшы Митягинмен келіспеймін, ол әзірлеусіз жасауға болады деген тұжырым жасайды іс жүзінде қолдануға келмейтін бас жоспардың құжаты.
Пермьдің бас жоспары шынымен біздің қайда қозғалғымыз келетінін, не қол жеткізгіміз келетінін түсінуге мүмкіндік береді. Бұл, әрине, шетелдік сарапшылардың тәжірибесі мен дамуын көрсетеді, бірақ бұл ұсыныстарды қала мен Пермь өлкесінің басшылығы қолдады. Пермьдің Бас жоспарын жасаушылар өз жұмыстарында бас жоспардың ұсыныстарын қолданғандықтарын және оның ережелерін қалай қолданғандықтарын айқын көрсетті.
Менің ойымша, Пермнің бас жоспары маңызды және қажетті құжат. Неліктен Ресей Федерациясының қала құрылысы кодексінде бас жоспар сияқты құжат қарастырылмаған? Мұның бірнеше объективті себептері бар. Біріншіден, бас жоспарлар, ресми түрде ресімделген құжаттар ретінде, шетелде әзірлене бастады және Ресейде әлі де кең таралмаған. Екіншіден, ең жақсы заң да (және идеалды адамдар жоқ сияқты, идеалды заңдар да жоқ) барлық сәттерді болжай алмайды, реттей алмайды. Қаласаңыз, бұл заңды аксиома. Үшіншіден, көптеген муниципалитеттерде бас жоспарлар мен RPZ-ді әзірлеуге ақша жетіспейді, сонымен қатар бас жоспарлар сияқты ресми түрде міндетті емес құжаттар.
Бірақ тағы бір рет баса айтамын, егер Ресей Федерациясының Қала құрылысы кодексінде бас жоспар көрсетілмеген болса, бұл мұндай құжатты әзірлеу мүмкін емес дегенді білдірмейді, бұл қандай да бір балағат сөздер немесе қылмыс. Бұл тек егер тиісті ресурстар болса, бас жоспарды муниципалитеттің бастамасымен жасауға болатындығын білдіреді. Қалалық жобалар бюросының басшылығымен 20 кәсіби мамандар тобы жұмыс істеген Пермьдің бас жоспары Ресейдегі ең жақсы бас жоспарлардың бірі деп санаймын, ол бірқатар құжаттарға, оның ішінде бас жоспарға негізделген Пермь және бас жоспар туралы түсінік. Яғни, бұл сенуге болатын, оның негізінде басқа да қала құрылысы құжаттарын дайындауға болатын құжат.
NN: Қандай қолдануға болады …
Н. К.: Ия, және бұл мүлдем қолдануға болады. Айтпақшы, мен тергеудің Пермьдің бас жоспарының негізділігі мен қолданылуына қатысты талас тудырмайтынын ерекше атап өткім келеді. Сондықтан, егер бірнеше рет жүргізілген сараптама нәтижесінде Пермнің бас жоспары мен қаланың бас жоспары арасындағы байланыс дәлелденсе, бас жоспарға қатысты барлық сұрақтар мен шағымдар автоматты түрде жойылуы керек.
Бұл бас жоспардың ұсыныстарын бас жоспар арқылы жүзеге асыруға болатындығын және іс жүзінде қолдануға болатындығын дәлелдейді. Пермьдің бас жоспарын шетелдік сарапшылар дайындағанына қарамастан және сарапшы Митягин атап өткендей, ол ресейлік СНиП және ГОСТ-пен толықтай сәйкес келмейді.
Бұл әзірлеушілердің алдына қойылған Пермьдегі бас жоспардың орындалғанын білдіреді. Пермьде бас жоспарды әзірлеу - бұл бірегей тәжірибе, ол әлі күнге дейін Ресейдің кез-келген жерінде, тек Пермьде жүзеге асырылмағанын қайталаймын. Әрине, мұндай жұмыс мәселелерімен қиындықтар туындайды, бәрін ескеру мүмкін емес. Соның ішінде нәтиженің өзінде де, жұмыс процесінде де үлгілер, аналогтар болмағандықтан. Бірақ бұл, менің ойымша, сараптаманың даулы қорытындылары негізінде Пермьдің бас жоспарын жасауды қылмыстық құқық бұзушылық деп санауға себеп емес.
Мен қылмыстық істің материалдарын көрген емеспін, мен судья емеспін, бірақ тергеудің дәлелдері сарапшы Митягиннің қорытындысына негізделген болса, онда мен бұл қылмыстық істің болашағы туралы негізді күмәнданамын. Бұл мәселедегі соңғы нүктені, әрине, сот қоюы керек, бірақ менің білуімше, сот істі қарауға кірісе алмайды, өйткені сот бірнеше рет қылмыстық іс материалдарын қайтарып берген қосымша тергеу, яғни сот бұл материалдарды сол күйінде қарау мүмкін емес деп санайды.
Нәтижесінде тұйық шеңбер пайда болады: сот қылмыстық істі мәні бойынша қарап, жағдайды түсіне алмайды, ал тергеу қылмыстық оқиға болмаған жағдайда қылмыстық істі тоқтатқысы келмейді. Бұл жағдайда оған нүкте қою керек екеніне сенімдімін, өйткені басқа нұсқалар жоқ. Осындай қылмыстық істерді қозғау нәтижесінде біз өзіміз (жалпы елді айтып отырмын) біздің қалаларымыздың дамуына озық тәжірибе мен білімді қолдана отырып, шетелдік мамандарды тарту жолында сенімді тосқауыл қойдық. Нәтижесінде біз қайтадан оқшауланамыз, дөңгелекті қайта ойлап табамыз. Мұның салдары қандай болуы мүмкін …
Н. Н.:… бұл үлкен беделге қауіп төндіреді.
Н. К.: Ия, мен сізбен келісемін. Шетелдік компаниялар, егер олар өздерінің әріптестерінің тапсырманы орындағанын көріп, оларды дерлік алаяқтар деп санаса, Пермьмен немесе Ресейдің басқа қалаларымен ынтымақтастықты жалғастырғысы келе ме? Жақсы сұрақ…
Әрине, сұхбатымыздың тақырыбы оптимизмді оята алмайды. Бұл тек Андрей Головиннің тағдыры емес, қалалық жобалар бюросының болашағы. Мені бұл жағдай ғаламдық тұрғыдан алаңдатады: қала құрылысы ғылымы, білім беру және заңнаманы дамыту тұрғысынан. Біз шетелдіктерді тартуға тосқауыл қойып, оларға сапасыз және қажет емес жұмыстарға тапсырыс берілетіндігін жариялаймыз …
Н. Н: … біз олардың Ресейге кіруіне тыйым саламыз. Голландиядағы KCAP әріптестерін Шереметьеводан қайтарғанын білесіз бе, оларға Ресейге кіруге тыйым салынды?
Мен бұл факт туралы білмедім, бірақ мұның бәрі есту өте өкінішті, өйткені қала құрылысы ғылымы мен білімі оқшау дами алмайды. Кез-келген уақытта, қаланы жоспарлау бойынша білім алу, алмасу болды. Мұны түсіну үшін Санкт-Петербургке бару жеткілікті, ал Мәскеуде, Ресейдің басқа қалаларында шетелдік сәулетшілер жобалаған ғимараттар өте көп.
Пермьдің стратегиялық бас жоспарында жұмыс істеген компаниялар халықаралық деңгейде танылған және әлемнің көптеген елдерінде жұмыс істейді. Сонымен бірге олар сапасыз, қолдануға болмайтын жұмысты тек бір сарапшының қорытындысы негізінде дайындады деген пікір айтылады, ал сарапшы Митягиннің тұжырымдарының негізділігі күмән туғызады, мен бұған дейін бірнеше рет айтқан болатынмын бүгін.
анықтама
Андрей Головин - «Қалалық жобалар бюросы» Пермь муниципалды автономдық мекемесінің директоры. 2008–2010 жылдары ол Пермьдің стратегиялық бас жоспарын жасауды басқарды және осы қаланы дамытудың бас жоспарының авторлар тобын басқарды.
Николай Кичигин - Ресей Федерациясы Үкіметі жанындағы Заңнама және салыстырмалы құқық институтының жетекші ғылыми қызметкері, Ұлттық зерттеу университеті жоғары экономика мектебінің қала құрылысы жоғары мектебінің доценті, т.ғ.д., жүзден астам ғылыми автор Ресей Федерациясының экологиялық, жер, қала құрылысы заңнамасының проблемалары туралы жарияланымдар.
Надежда Нилина - қалалық жоспарлаушы, «Урбанизм мәселелері» модулінің жетекші мұғалімі НАУРЫЗ.
